据中国国防科技信息网报道，按照俄罗斯政府的要求，俄罗斯航天局将在2013年7月底之前，向俄政府提交组建6个一体化机构的计划，以整合导弹航天工业的企业。同时，俄罗斯总理要求航天局长5月底，提交提案（与俄资产部共同制定）：提高国家在“能源”火箭航天集团的股份，使其达到监控股。

　　2010年，时任局长的佩尔米诺夫提交提案，将航天工业企业改组为6个控股公司，并得到军事工业委员会的批准，其中有些计划已经付诸实施。例如，“动力机械制造”科研生产联合体已经归属“能源”火箭航天集团。但2011年春，波波夫金接任航天局长，并叫停了行业改革计划。

　　波波夫金新的改革计划经过一年多的准备，到2012年秋提交表决。佩尔米诺夫的计划是建立两个火箭制造控股公司，一个是赫鲁尼切夫国家航天科研生产中心，另一个是“能源”火箭航天集团，其中“能源”火箭航天集团包括萨马拉“进步”中央设计局和“动力机械制造”科研生产联合体。与旧计划最主要的区别是，新计划建议将制造火箭的企业整合为统一的控股公司，其下设立制造火箭发动机的子控股公司。提议建立的巨型火箭制造企业包括赫鲁尼切夫国家航天科研生产中心和萨马拉“进步”中央设计局。俄罗斯航天局确认，2012年研究制定的改革计划不会重新修改，已编制好的提案在控股公司的数量方面和行业结构方面没有增加新的内容。

　　但能源领导人罗伯塔提出反对意见。因为其公司不但无法获得萨马拉“进步”中央设计局，还将把自己的发动机制造业务并入“动力机械制造”科研生产联合体子控股公司。他表示，“能源”、“进步”与“动力机械制造”一度紧密合作，曾获得很高的成就，但航天局的改革提案将打破行业竞争，导致运载火箭生产的垄断。

　　专家们认为，航天局的提案最终不会获得通过。军事工业委员会可能会就关键问题进行讨论，焦点问题是萨马拉“进步”中央设计局是否与赫鲁尼切夫国家航天科研生产中心联合。