从去年5月起，濮院镇强势推进“两违”整治。一年多来，该镇已累计拆除违法建筑面积12.2万平方米，涉及农户近2000户。整个拆违行动中，没有向违建户补偿一分钱，没有发生一起群体性冲突事件。日前，濮院镇党委、政府宣布：“三年的拆违任务力争一年完成。到今年年底，全镇基本做到‘零违建’!”
濮院是嘉兴市经济活跃度最高的新市镇之一，凭借全国最大的毛衫集散中心，这里寸土寸金，人们从事违建的冲动和需求比一般地方要来得强烈。拆违“零冲突”的后面有什么奥妙？又将靠什么实现“零违建”目标？记者通过近一个月的走访，跳出拆违看濮院的拆违，发现带给我们的启示颇多，它本质上是一道社会管理创新命题。
启示一：走群众路线，濮院镇党委书记沈根潮告诉记者，违建，是对法制和公共利益的践踏。而敢于违建者将一己私利凌驾于公众利益之上，这是对公平正义的公然挑衅。要让被拆违者心服口服，甚至于自拆，最大的力量之源是民众的支持，尤其是民众对维护自身权益和公共权益的意识觉醒。基于这样的认知，濮院镇在历时一年多的拆违过程中，通过发动群众、依靠群众、让群众管理群众，把镇党委、政府关于拆除违法建设的决定变成了广大市民的自觉行动。哪里有违建？怎么拆？谁去拆？政府除了当好政策的引导者和秩序的维护者，其余的事都由村民来干。濮院镇每个村都活跃着一支综合服务管理队，队员们分片包干，每天对所管辖区域进行巡查，肩负辖区内道路保洁、城市管理、交通秩序、食品卫生、新居民管理、综治维稳、消防安全等的服务和管理工作。拆违开始之前，村委会委托他们对全村违建进行地毯式排摸，并分户建档，对每一处违建做到“五清”：位置清、面积清、年代清、用途清、身份清。摸底结果全部列入拆违清单公示，接受村民监督。永越村党委书记朱坤荣说：“老百姓不怕拆违，就怕拆得不公平、不公正，现在一切都放在阳光下进行，大家都没有怨言。”
启示二：党员干部率先垂范。当拆违的号角刚刚吹响时，无数人在观望，村看村、户看户，群众看党员，党员看干部，他们都在等待“一阵风”吹过。濮院镇启动拆违工作后，明确要求党员干部带头拆。全镇2000多名党员干部都收到一条短信，要求广大党员干部回去先自己查一下，自己的违建赶紧拆除。
濮院镇不仅将“三改一拆”工作纳入干部考核，还建立了一整套纵向到底、横向到边的查违工作责任追究制度，实行月通报制，由镇党政办牵头，对各单位“三改一拆”工作进程进行通报，并不定期督查，对工作不力、成效不明显的单位下发督查通知书，要求限期整改。这套制度把联村干部、驻村干部、社区干部的责任捆绑在一起，谁查违不力就要被问责。
永乐村党员陈龙庆在动员会当天就把搭在屋后的小厨房石棉瓦给掀掉了，他说：“自己家的不拆，村民的工作不好做，到时还要被问责，不如早点拆掉。”永越村闵家兜新村村民戴荣林在村干部上门告知第二天，就专门请来一支拆房队，拆除了自家旁边搭建的一间150平方米的平房。在此之前，这间平房被戴荣林出租，每年有上万元的租金收益。他说：“这次是先拆党员干部的，我还是早点自觉拆了。”据统计，今年初以来，濮院镇违法建筑干部自拆率达到100%，4月份群众自拆率超80%，5月群众自拆率更是进一步上升到90%以上，其中永乐村红晓新村、红星新村、宏苑新村更是超过95%。通过拆违，人们欣喜地看到党员干部责任的回归、威信的回归。
启示三：敢啃最硬的骨头。事若不公则心不平，心若不平则气不顺，气若不顺则难和谐。很多时候，村民对违建拆与不拆，赌的就是一口气，看政府是不是只捏软柿子，看政府是不是敢啃硬骨头。如果碰到胡搅蛮缠的就绕道走，那么，这样的拆违势必是一场有头无尾的“运动”。濮院的做法是，最值钱的地段先拆，难拿的先拿下。永联村树蓬里的违建已有些年月，店面出租一年租金高达12万元。这里拆与不拆，已成决定拆违走势的风向标。这里的业主怎么也没想到，他们是最早收到村综合服务管理队的拆除通知单的。“树蓬里业主：你好！你处违章建筑离拆除时限只剩×天，请务必在×月×日之前按要求搬离，逾期将予以强制拆除，后果自负。感谢你对‘三改一拆’工作的理解和支持，祝万事如意阖家幸福！”这样的通知单除了提醒承租户尽早搬离，也发送给每一个违建户，提醒他们：“如果你没有时间自行拆除，我们可以上门服务。”违建户在自行拆除的期限内，每天会收到这样的提醒短信。拆违部门说，单靠政府的榔头、锤子、推土机根本拆不过来。应该是攻心为上，让违建户自拆。最终，树蓬里的违建如期拆除，而他们的做法对全镇的违建拆除带动作用非常明显，人们的心服了，拆违的腰杆子硬了。
启示四：疏堵结合拆违更控违。拆违是一门政治经济学，有维护公平正义的政治考量，有现实的经济需求，还有民生的诉求。拆违成本高，根治需从源头抓起。濮院依托网格化管理，以基层综合服务管理大队为基本力量，将184名专职网格管理员分为63个小组，由专职网格管理员在本格内开展宣传教育、日常巡逻，一旦发现有违建的迹象，立刻通知相关职能部门，职能部门第一时间就会组织工作人员前往现场查看，确有违建苗头的，将进行现场制止，从而将濮院的拆违工作由突击转为常态化。
此外，堵的同时，濮院还不忘疏。该镇拥有外来人口15万，其中2万多人居住在村民自搭自建的违法建筑内，如何避免因拆违造成外来务工人员无房可住，一直是萦绕在濮院镇党委政府心头的难题。去年，该镇新村小区建设取得突破性成效，3000余农户搬进了新房，这为拆违后流动人员的安置提供了基本保证。永越村屋底里临近毛衫市场，近百家商户在此搭建数十平方米的棚屋，用以存放毛衫，如何避免违建拆除后货品无处存放的状况，也是濮院镇政府一直在思考的问题。现在，濮院正在加紧建设濮院物流仓储二期工程，预计10月将建成投入使用，届时，这批存放在违建中的库存会有更好的去处。
拆违，是“破”，但一个良好有序的社会，不能靠突击式的整治来维系，做好拆违后续管理也很重要，这就需要“立”。濮院的拆违，有破有立，破立之间，一个新环境在形成，一种新理念在传递，一种新风气在形成，一种新的合力在集聚焕发……这是推进濮院转型发展的生产力!
