今年3月30日，吴登盛政府上台将满两周年，缅甸的对外开放和改革也进入了一个敏感阶段。本报记者近日在缅甸采访时感受到，缅甸最大反对党全国民主联盟（民盟）的重新崛起，已形成冲击未来政坛之势。而多种政治势力和利益团体的突然活跃，以及境外缅甸人士所办媒体“移师”国内，都给缅甸政局增加了不少复杂变数。联合国设在缅甸的信息处的负责人艾温告诉本报记者，今天在缅甸发生的所有事情“都与政治相关”。

　　10日，民盟全国代表大会在仰光闭幕。昂山素季连任总书记，并亲自选拔了15位党内精英组成了中央执行委员会。民盟的政治目标已十分清晰——争取在2015年的大选中获胜。一些缅甸人士告诉本报记者，由于民众普遍渴望改革，而昂山素季的威望又很高，目前的局势对昂山素季和她所领导的民盟非常有利。

　　这些缅甸人士同时认为，目前民盟面临的最大挑战有两个，一是领导层老化，二是组织结构松散。近日，昂山素季在民盟的报纸上撰文说，“有必要让民盟获得新鲜血液，加强民盟的力量，有必要为此作出正确的抉择”。民盟目前正在着力于加强基层党组织的建设，为2015年选举做准备。

　　影响昂山素季参加竞选的一个重要因素是现行宪法的限制。缅甸2008年的宪法规定，配偶或子女为外国国籍的人士不能担任总统，而昂山素季已故丈夫和两个儿子都是英国国籍。要修改这一宪法条款，民盟必须争取到议会的多数支持，而按照现行宪法，非选举产生的军队议员又占据着25%的席位。要突破这一双重制约的条款限制，目前看难度不小。

　　据缅甸媒体报道，缅甸下议院已于15日通过提案，成立了一个委员会来审查现行宪法，此举被一些外媒解读为“为修宪做准备”。但修宪这一步究竟能走多远，还将取决于军队集团会在多大程度上让步，以及外界的压力会有多大。

　　缅甸非政府组织TAMPADIPA研究所负责人金扎温告诉本报记者，昂山素季要想在竞选中获胜，必须处理好与缅甸政府的关系。而在改善缅甸国际形象、解除西方国家对缅甸制裁、吸引外资等方面，缅甸政府也必须借重于昂山素季。

　　近来一些西方媒体和非政府组织人士频频传出批评昂山素季的声音，认为她推动改革的勇气不如以往，而更多的是在考虑能否在2015年胜选。分析认为，面对复杂的政治现实，作为议员而且已经准备竞选总统的昂山素季必须在更加全面、客观把握政局的情况下做出决断，或者对一些牵涉民族冲突的敏感事态保持平衡，甚至也要学会接受过去支持她的人的非议。

　　随着各方政治势力在缅甸的博弈越来越激烈，很多现实问题与缅甸军政府时期遗留下来的问题纠缠在一起，并且直接影响到了吸引外资的进程。吴登盛政府目前已经将吸引外资、振兴经济作为执政的首要目标。今年以来，吴登盛接连出访欧洲五国和澳大利亚、新西兰等国，目的就是争取更多外援，推动西方对缅全面解除制裁，为引进外资扫清障碍。

　　但本报记者在缅甸采访时了解到，由于缅甸突然宽松的政治氛围，各方利益集团变得十分活跃，使得一些投资项目受阻。一些国家在缅投资遇到了土地赔偿和环境保护等问题，因此变得更加谨慎。而缅甸的法律环境和配套基础设施均比较差，更让外资犹豫不决。据泰国《民族报》报道，本财政年度的头10个月（截至今年1月），缅甸吸引外资总额只有11亿美元，而上个财政年度缅甸吸引了大约46亿美元的外资。

　　从目前的情况看，吴登盛政府仍会继续推动改革。但现在的缅甸和两年前刚刚开始改革的缅甸已经不同。民众变得更加分散，各方利益集团的博弈更加公开化，旧有的矛盾更加突出。

　　分析认为，缅甸的改革同时还受制于西方国家对缅政策的制约。吴登盛政府能否说服美欧全面解除制裁，要看他能在多大程度上满足美欧的条件。而一旦满足这些条件，能否确保政府稳定、执政党的地位以及军人集团的利益，同样也是吴登盛需要权衡的。所有这些因素加起来，将使缅甸未来政局的演变令人难以把握。