“旱岗地能变高产田，真是没想到啊！”这是河南孟津县北陈村农民李新旺最高兴的事，去年国家农业综合开发项目落户村里，一条条灌渠、机耕路通到田间，让李新旺家的玉米亩产在村里拔了尖，“一穗收了6两玉米粒，亩产上了1400斤，翻了一番。”
农民的小账折射出全国的大账。过去10年，中央财政不断加大农业综合开发投入，累计安排农业综合开发资金1519亿元，带动地方财政投资、银行贷款、项目单位及群众自筹，共计投入农业综合开发资金3903亿元，坚持强基础、扶产业、富农民，让2.7亿亩旱岗地、水淹地改造成高产稳产田，扶持产业化经营项目2.6万多个，为粮食生产“九连增”、农民增收“九连快”作出重要贡献，开辟出符合国情的资源综合开发新途径，探索迈向中国特色的农业现代化之路。
稳粮食，新增粮食产能810亿斤，占全国新增产能1/4
现代农业千头万绪，各地农村千差万别，农业综合开发从何着力？
“项目布局向粮食主产区聚焦，资金安排向高标准农田建设聚焦。”10年间，中央财政共计投入13个粮食主产省农发资金972亿元，占中央财政农发资金总投入的64%。
集中投入，不撒胡椒面。中原粮仓河南，从2005年起整合70%的农业综合开发资金，投入27个产粮大县，打造出1000万亩高标准农田。“集中力量才能办大事，让最适宜种粮的地方多产粮，去年重点县夏粮总产占到全省一半。”省农业综合开发办主任井剑国说。
适应现代农业的新要求，从2009年起，农业综合开发率先启动高标准农田示范工程，打造“永久粮仓”，新建2620万亩高标准农田。一个项目区，规模集成，水利、农技等措施综合发力，安徽南陵县池湖村农民何先彪尝到甜头：“过去亩产1000斤就是个顶了，现在新灌区、新农机加上新品种，亩产纪录年年往上蹿。”
一手增投入，一手卸“包袱”。为减轻地方和农民负担，农业综合开发核减了土地治理项目的资金债务71.1亿元；将中央与地方财政投资比例从1∶1调整为1∶0.45，产粮大县全部由中央和省级财政投入；将中央财政资金与农民筹资投劳比例从1∶1调整为1∶0.13，产粮大县和种粮农民轻装上阵。
项目数量少了，但标准更高了，效益更好了。在江西，新建的200多万亩高标准农田，新增粮食综合生产能力5亿公斤，农民人均增收500元；在宁夏，昔日的一片片盐碱滩，经过综合开发献了“宝”，亩产超过350公斤；在黄淮海平原，农业综合开发投入产出比达到1∶3，项目区对粮食增产的贡献达到了1/3。
10年来，全国农业综合开发项目区共新增粮食生产能力810亿斤，占全国新增产能的1/4，可谓“四分天下有其一”。
强产业，每年2200多万农民直接受益，人均增收500元
发展现代农业，离不开产业化。农业综合开发10年来，共投入产业化经营项目资金1718亿元，扶持产业化经营项目2.6万多个，每年新建产业化经营项目直接带动受益农民约2200万人，这些农民的年人均纯收入比项目实施前增加500元左右。
把资源特色变成市场优势。重庆潼南，成为西部绿色菜都，全县蔬菜种植面积达81.5万亩，年产蔬菜161.9万吨，跃居全国县级第二位，“舌尖上的绿”成为潼南农民的第一致富产业。
扶持农业合作组织，创新农业经营体系。10年间，农业综合开发扶持4888家农民专业合作社，带动农民抱团发展。在江西安远县，果农蔡康龙尝到加入合作社的实惠：“一场品种革命，脐橙晚上市3个月，一斤卖到10多元，比过去翻了几倍。”在安徽濉溪县黄桥村，农民李家鹏说，80%村民都加入淮北口子谷物合作社，服务到户，措施到田，亩产提高80公斤左右，去年农民人均增收1000多元。
从“一粒种子”到商品，“龙头”为农业护航，打造完整产业链。10年间，农业综合开发扶持起来的2.1万多家龙头企业，成了产业的支撑。河南把“中原粮仓”变成“国人厨房”，落户浚县的中鹤集团，一年能“吃掉”40万吨小麦，吸引3000人就业，带动小麦收购价高出两分钱。安徽庐江县，将粮食优势转化为产业优势，全县扶持上百家农业龙头企业，从小麦到面粉，再到饼干、淀粉糖，附加值增加了十几倍。
在农业综合开发项目带动下，种植大户、合作组织、“协会+基地+农户”等新型农业经营主体不断涌现，农机下田、科技入户、标准化生产，项目区良种覆盖率达95%以上，现代农业的效益明显。不少项目成了当地农业的支柱、标准化生产的样板，农业综合开发被农民称为“德政工程”、“富民工程”。
创新机制，“综合性”开发五指成拳，把钱花在刀刃上
扶持农业重要的是建立投入增长长效机制。经过不断完善，农业综合开发形成了“政府引导、社会参与、民办公助、滚动开发”的投入机制。就像点豆腐的卤水，中央财政资金发挥“引子”作用，聚合各类社会资金，共同投入农业。
钱往哪儿花？农业综合开发瞄准农业发展瓶颈，解决农民想干又干不了的事。实行民主开发，让农民说了算，许多地方农民变“要我干”为“我要干”，积极投工投劳，参与项目建设、管理。“政府出钱，咱老表受益，出点力气值！”江西高安市新街镇景贤村支书贾克玖说，全村人肩挑手提，每年从10月份一直干到腊月三十，干了3年，建成5000多亩高标准农田。
钱该怎么花？农业综合开发突出“综合”特点，不光是解决水的问题，实行水、土、田、林、路综合治理，人力、财力、物力和科技综合投入。在一个项目区，分散的先进生产要素综合注入，五指攥成拳，催生出新的生产力。安徽南陵县种粮大户刘光宏说，装了太阳能杀虫灯，农药打少了，1000多亩地，要省三四万块钱，项目区良种普及率达到100%，小麦、水稻单产提高100斤以上。
新技术不断推广，让许多农民对测土施肥、精量播种等技术不再陌生。广东高要市南村农民冼品基感叹说：“以前施肥一炮轰，现在得科技追肥；过去水稻亩产攻破800斤很难，现在超1000斤也不新鲜；过去七八年才推出一个新品种，现在一两年就能出来。”
不仅考虑经济效益，还“综合”考虑生态、社会效益。面对农业发展的新课题，10年来，农业综合开发项目区新增农田林网防护面积10624万亩。同时，改良草原(场)2865万亩，治理沙化土地292万亩，支持丘陵山区开展小流域治理946万亩，促进了农业可持续发展。项目区老百姓说：“现在山变绿了，水变清了，人变富了。”
站在新起点，加快发展现代农业，农业综合开发依然重任在肩。财政部国家农业综合开发办公室主任王光坤说，今后农业综合开发将围绕加快发展现代农业这一中心，突出“两条主线”，一是以大规模建设高标准农田为主线，为农业现代化发展打基础；二是以农业合作化经营产业化发展为主线，为城乡一体化发展建平台。
