■制图 张利昌

　　□问答2012嘉兴经济·十件大事之八

　　小城市正成为经济新增长极

　　【新闻回放】

　　2012年12月28日上午，随着姚庄镇行政服务中心揭牌，一场由嘉善县22个部门的129项行政审批事项下放带来的小城市政府服务效率革命在姚庄正式启动。

　　在城镇化被列为未来中国经济增长新热点后，如何服务城镇化、推进城镇化再次成为当前基层政府的重要课题。作为我省和我市城镇化的标兵，姚庄在迎来小城市建设3年培育试点冲刺阶段时，全力推动了以实现涉企审批从无到有、审批效率显著提升为主要内容的小城市政府服务效率革命。（见本报2012年12月30日1版《小城市政府服务启动效率革命》）

　　【新闻延伸】

　　小城市培育试点基础性工作

　　基本完成

　　2010年底，浙江省在全国率先作出开展小城市培育试点的战略决策，确立了27个小城市培育试点镇，我市秀洲区王江泾镇、嘉善县姚庄镇和桐乡市崇福镇入选。2011年起三镇全面实施小城市培育试点三年行动计划，提出“一年一个样、三年大变样”的目标。在过去两年多时间里，三个小城市培育试点已成为我市稳增长、调结构、惠民生的新生力量。

　　2012年，嘉兴三个小城市试点镇共完成限额以上固定资产投资91.01亿元，增长22.03%，高于全市面上水平11.63个百分点；实现财政收入19.03亿元，增长11.25亿元。三镇的发展速度高于全市面上水平，甚至超过不少一二线城市。

　　“小城市培育目标明确，路径清晰，激发了这些试点镇的发展活力。”市发改委有关负责人认为，在去年严峻复杂的国内外经济形势下，三个试点镇稳步有效推进，保持强劲发展态势，并体现了发展的特色化，小城市正成为我市经济新的增长极。

　　“过去一年，行政审批权限下放、党政机构整合、服务平台构建等一系列体制机制改革，为特大镇向小城市转型发展注入了强劲动力。”市发改委城乡体改处有关负责人表示，培育小城市，就是要通过扩大经济社会管理权，下放行政审批权、执法权等管理权限，破解发展束缚。

　　截至去年底，秀洲区已下放了13个部门的128项行政审批事项；嘉善县下放了22个部门的129项行政审批事项；桐乡市下放了10个部门，扩权事项达80多项。此外，各试点镇还建立城镇管理综合执法大队，负责城镇综合性管理；县(市)派驻试点镇的机构建立分局，分局正职由县(市)部门领导兼任或明确为副科级；在核定的编制内，试点镇可根据工作需要设置内设机构；部分镇的党政一把手升级，书记进入所在县(市)委常委，镇长明确为副县长级，列席县(市)政府常务会议。

　　经济稳增长，产业结构进一步优化的同时，小城市培育战略又为居民的生活带来了什么？

　　2012年，为加快人口集聚，崇福镇以改善城市面貌为突破口，加大各类基础设施建设力度；实施宅基地住房改革；完善就业保障服务中心、综合执法中心、应急维稳中心等平台建设。宅基地住房改革是崇福镇创新之举，上千户农户愿意选择合适的安置方式，到镇区购房居住，在集聚人口的同时，也为项目实施腾出空间。

　　王江泾镇则通过加快服务业发展来提升城市功能。总投资8亿元的佳源中心广场一期项目已对外开放，该镇居民不用到嘉兴市区就可以逛大型超市，到电器大卖场买家电，既促进了商业繁荣，又提升了小城市品位。此外，依云小镇、林湖世家等高品质商住楼宇也拔地而起，嘉兴·中国南方纺织城等专业市场正加快建设。

　　【年度点评】

　　试点镇跃升小城市将提速

　　今年是小城市培育试点的收官年。历经两年努力，我市首批入选的三个实力强、人口多、城区面积大的中心镇不断向城市靠拢，按照省政府“三年大变样”的构想，在不久的将来，这三个镇有望将“镇政府”的牌子换成“市政府”。

　　近期“撤镇设市”成为媒体关注的热点，依据是去年12月25日召开的全省小城市培育试点工作现场推进会传出的消息，“浙江初步考虑建立小城市试点镇用地指标单列制度，争取国家在浙江率先开展撤镇设市试点，将条件具备的镇升格为小城市。”

　　正当小城市试点建设如火如荼时，党的十八大提出要加快城镇化发展战略，这给小城市加快培育带来了良机。

　　“小城市培育试点的基础性工作已经基本完成，接下来要在产业充分发展的坚实基础上，通过产业发展为农民转移就业、创业提供主要阵地和渠道。”市发改委有关负责人认为，产业发展就是要加快实现一产规模化经营，大力发展城郊农业、设施农业等，以土地流转促进试点镇农村人口向二、三产业转移；加快二产集聚发展，努力提高产业发展层次；促进三产加速发展，大力推进旅游、商贸等现代服务业，创造更多就业岗位。同时要继续加快建设水、电、道路等基础设施，提高试点镇设施功能，完善服务功能；加大改革创新力度，积极推进具有吸引力的农民市民化改革，探索小城市管理体制创新等。