因为“亏损严重融资困难”,云南省日前举行高速公路通行费收费标准调整听证会,拟提高通行费标准。在云南省物价局提出的两套调整方案中,云南30条高速公路的费率均有较大幅度提高,最高涨幅达到35.71%。云南省发改委相关负责人表示,提高收费体现了社会公平原则,有利于改善投资环境,提高投资公路的积极性,有利于经济社会的长远发展。
希望涨价的一方总会找到支持涨价的理由,而且这些理由看上去似乎相当充足,从微观到宏观,从数据到趋势,从单一的高速公路建设到整个地方经济的发展,既有小道理的算计,又有大道理的说教。看来,云南省高速公路通行费是非涨不可了,至于听证会云云,不过是给当地既定决策“背书”罢了。
只是,在高速公路建设热情持续高涨的大背景下,仅靠提高通行费其实很难真正缓解云南高速公路亏损严重的局面。云南省处于全国公路网的末梢,交通流量本来就小,加之境内山川纵横,公路建设成本较高,至少在短时间内,不会出现预期的流量高峰。而且,一旦提高收费,因为物流成本的提高,很可能还会产生“挤出效应”,使得本来就不大的车流量进一步萎缩。若如此,又如何能够“改善投资环境”呢?难道说,当地所指的投资环境仅仅是指公路建设领域?
可见,问题的根源并不在于什么低费率的通行费,而是与过于庞大的路桥建设规划有关。既然处于公路网的末梢,且车流量较小,那么,在高速公路的发展规划上就应该因地制宜,从实际出发,选择一个与当地经济社会发展相匹配的规模。这样,一方面能够切实推进地方经济的发展繁荣;另一方面,也不致于让过于超前的投资成为政府不堪承受的负累。
即便想“加快完善高速公路网”,似乎也应该首先考虑国家的财政支持和地方的财政配套,因为高速公路毕竟是重要的基础设施,具有一定的公益性,公共财政有义务、有责任提供一定的财力支持。不能总是把目光投向百姓的腰包,动不动就想着收费、涨价。
去年6月,中央五部委联合开展收费公路专项清理工作,其重点就是根治违规设站、超期收费、收费标准偏高等问题。清理工作取得了一定成效,一些公路收费确有下降,但是,受到各种利益制约,这一政策的效果打了折扣。在此背景下,云南省拟提高高速公路收费标准,难免有“逆势而动”之嫌。退一步说,即使要涨价,其前提也要向社会彻底公开收支账目,看看通行费的去向,这些花费是否合理。没有公开却动辄抱怨亏损,一抱怨亏损就要涨价,未免太轻松了。