总体形势趋缓

　　美国常驻联合国代表苏珊·赖斯16日说，苏丹与南苏丹之间“暴力强度已经明显降低，特别是在过去7到10天时间内”，这是两国在落实安理会第1046号决议方面的“积极进展”。

　　南苏丹4月10日突然出兵占领苏丹最大的哈季利季油田。苏丹军队随后采取报复行动，对南苏丹境内靠近边界的地区展开空袭和轰炸。

　　联合国安理会5月2日一致通过决议，为苏丹和南苏丹设立了一系列“最后期限”，包括在48小时内结束一切敌对行动，在16日前从包括阿卜耶伊在内的争议地区撤出军队和恢复谈判，并在3个月内就两国间悬而未决的问题达成协议。如果任何一方没有遵守相关决定，安理会将考虑对其实施制裁。

　　此后，两国都宣布停止一切敌对行动。两国之间虽在后来发生了零星冲突，但总体形势趋缓。

　　聚焦撤军问题

　　目前落实安理会决议面临的主要障碍就是阿卜耶伊撤军问题。阿卜耶伊被认为是两国之间最棘手的领土争端问题。两国分别在这个面积约1万平方公里的地区派驻有军队和警察部队。

　　南苏丹12日宣布，根据安理会第1046号决议，完成了从阿卜耶伊地区撤出700名警察的工作。但苏丹13日说，除非联合国阿卜耶伊临时安全部队人员全部到位，并根据苏丹与南苏丹去年在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴达成的协议成立阿卜耶伊行政管理机构，否则不会撤军。

　　观察人士注意到，南苏丹独立不到一年，两国之间就频繁发生边界冲突，特别是上个月苏丹哈季利季油田遭到南苏丹短暂占领，迫使苏丹把安全视为最紧迫问题。

　　双方诉求不同

　　苏丹官员最近表示，苏丹同意与南苏丹恢复谈判，但条件是必须把安全问题放在首位。

　　分析人士指出，南苏丹之所以能够在去年7月顺利独立，一个很重要原因是苏丹政府坚决执行2005年达成的《全面和平协议》，而该协议的首要目的就是和平。

　　此外，美国等西方国家曾经承诺将与苏丹实现关系正常化，以此作为对苏丹执行和平协议的奖励，但至今没有兑现诺言。而南苏丹独立后，与苏丹之间关系越来越紧张，甚至爆发了武装冲突，这使得苏丹政府面临巨大国内压力。在此情况下，苏丹政府必然要在安全问题上采取强硬立场。

　　与苏丹不同，南苏丹目前最紧迫的问题是如何走出经济困境。南苏丹独立时获得了原先统一国家75%的石油产量，但这个内陆国家必须使用穿越苏丹领土的输油管道出口石油。由于两国一直未能就输油费用问题达成协议，今年1月，南苏丹单方面决定停止石油生产。这造成南苏丹外汇储备下降，通货膨胀飙升，燃料供应短缺，很多外国企业正在考虑离开该国。

　　为了争取国际同情和帮助，缓解经济危机，南苏丹政府最近对国际社会的所有和平呼声一概作出积极回应，表示已经为同苏丹恢复和谈做好了准备。分析人士认为，在诉求截然不同的情况下，双方能否迅速恢复谈判并像安理会决议所规定的那样在3个月内达成协议，还是一个很大的问号。