嘉兴市人大常委会主任 徐士珍
各位代表：
我受嘉兴市第六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告五年来的工作，请予审议。
过去五年，是我市成功应对国际金融危机严峻挑战，经济社会发展取得显著成就的五年，也是我市民主法制建设和人大工作取得明显成效的五年。五年来，在中共嘉兴市委的领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，始终坚持“围绕中心、突出重点，创新方法、讲求实效”的总体要求，紧紧依靠全体人大代表和广大人民群众，认真行使宪法和法律赋予的职权，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用，为推进科学发展、加快富民强市作出了积极贡献。
一、紧紧围绕科学发展主题，着力推进经济转型发展
加快产业结构调整，促进经济转型升级，事关我市经济社会发展全局。常委会坚持监督与支持并重，全力推进嘉兴经济转型发展。
作出相关决议决定，助推转型发展。加快服务业发展是我市产业结构转型升级的核心任务。常委会在办理代表议案、开展调研、组织视察的基础上，及时作出决议，要求把优先发展服务业放在更加突出的战略位置。跟踪监督决议的落实情况，听取和审议全市服务业发展情况的报告，对物流业、金融业、旅游业、生产性服务业发展等提出意见建议，着力促进产业结构调整。政府认真落实常委会决议，将“服务业优先发展战略”列入全市“十二五”规划纲要，制定服务业倍增行动计划，出台60条政策措施，促进服务业发展。提高科技创新能力是推进经济结构调整的中心环节。常委会作出加快推进浙江省区域创新体系副中心建设的决议，要求政府进一步加强科技创新平台建设，完善科技投融资体系，加快高新技术产业发展。常委会跟踪决议的落实，听取科技平台建设和国家知识产权试点城市建设等情况的汇报，审议嘉兴市国家科技进步示范市建设与发展规划，提出意见建议。政府高度重视，出台深化产学研合作、加速科技成果转化、支持高新技术产业发展、培育引进高科技人才等一系列配套政策，加快科技创新步伐。常委会还就我市新一轮土地利用总体规划、城市近期建设规划等作出决议，促进经济社会可持续发展。
加强经济工作监督，促进转型发展。面对国际金融危机的影响，常委会密切关注经济运行情况，加强对经济形势的调查、研究和分析。每年年中审议上半年经济社会发展情况的报告，就转变发展方式，调整产业结构等提出意见建议。高度重视传统工业的改造提升，听取和审议相关工作报告，要求政府加大对传统工业改造提升的支持力度，不断增强传统工业的区域竞争力。围绕农业转型升级和农村转型发展，视察、调研我市统筹城乡综合配套改革试点、“两分两换”和“两新”工程建设，分别就镇村规划布局、建设资金平衡、新社区服务管理、现代农业培育与发展、粮食生产安全等提出建议，促进政府积极稳妥地推进“两新”工程建设，加快现代农业发展。常委会和有关专门委员会还对战略性新兴产业、开放型经济、建筑业和中小企业发展等开展视察、调研，推进政府相关工作。
深化计划预算监督，保障转型发展。依据监督法的规定，常委会关注“十一五”规划纲要的实施，听取中期评估报告，要求推进规划的全面落实；专题调研“十二五”规划纲要编制情况，听取和审议相关工作报告，提出意见建议，使“十二五”规划更好地体现转型发展的要求。常委会每年听取和审议计划、预算编制和执行、审计工作等报告；加大审计整改情况的跟踪监督力度，听取整改情况的报告，实行满意度测评，推进程序性监督向实质性监督的转变；修改完善市本级财政预算监督办法，把部门预算审查作为重点，将“一府两院”一级核算的47个工作部门预算(草案)提交人代会审查，大力推进公共财政建设。出台政府重大投资项目监督办法，对拟新建的、投资规模3000万元以上的市级政府投资项目进行审议，选取若干事关转型发展和民生改善的重大项目进行跟踪监督，并要求政府重视和加快项目的竣工验收，使政府的计划、投资和财力更好地引导和用于发展转型、发展惠民、发展保障。听取市级国资公司运营情况的汇报，政府就常委会提出的意见建议，专门出台文件，完善法人治理结构，理顺监督机制，加强对负债、项目和财务的管理。常委会还通过开通人大财政预算执行在线监督系统、与审计部门联网等创新举措，促进科学理财、民主理财。
二、紧紧围绕生态文明建设，着力推进环境污染治理
建设生态文明是党的十七大提出的重大战略任务。本届市人大常委会在历届基础上，继续把生态建设和环境整治作为监督重点，促进全市生态环境质量的提高。
调查研究建议确立“生态立市”战略。在谋划“十二五”发展的重要时期，常委会专门对我市“十二五”时期生态文明建设这一重大课题组织调研。从嘉兴区域特点与自然禀赋、产业结构与发展模式、环境现状与百姓诉求、国家节能减排倒逼机制与周边地区重视生态文明建设的竞争压力等实际出发，积极建议确立“生态立市”战略，并就我市实施“生态立市”战略、推进生态文明建设的总体思路、工作目标、主要任务等提出建议，为市委决策提供参考。
执法检查促进环境综合治理。针对老百姓普遍关心的水环境和大气环境质量问题，常委会精心组织对水污染防治“一法一条例”贯彻执行情况进行检查，对环境保护执法检查整改落实情况进行跟踪督查，对代表相关议案和建议进行重点督办，促进了嘉兴发电厂脱硫装置建成使用，农业面源污染治理取得实效，县域边界环保联动监管机制全面建立，一些影响水环境和大气环境质量的突出问题得到解决，全市生态环境质量逐步改善。
专题询问促进节能减排任务完成。“十一五”期间我市节能减排任务重、压力大。在2010年年中召开的常委会会议上，部分常委会组成人员就年度节能减排任务的完成、城镇生活污水的收集处理问题向政府提出询问。政府采取有效措施，如期完成当年节能减排目标任务。2011年，常委会就市本级污水收集处理情况再次组织视察、审议相关报告，推进城镇生活污水收集管网建设，减少污水直接排放，改善水环境质量。
常委会还对河道整治、畜禽养殖污染治理、生活垃圾收集、绿化绿道建设、创卫等工作听取汇报、组织视察，全力推进环境污染综合治理。
三、紧紧围绕社会和谐稳定，着力推进民生事业发展
加快推进以改善民生为重点的社会建设，是构建社会主义和谐社会的必然要求。常委会充分发挥人大密切联系群众的优势，致力推进社会事业发展，不断促进民生问题的解决。
努力办好人民满意的教育是每个家庭的热切期盼。常委会围绕教育经费的安排和使用、学前教育、义务教育、普通高中段教育、职业教育等，通过听取专项工作报告、督办代表建议、组织调查研究等方式开展监督，推进政府及相关部门采取有效措施，加快教育事业全面发展。针对我市农村义务教育发展中存在的问题，常委会专题听取和审议专项工作报告，要求政府进一步落实义务教育职责，完善教师待遇保障机制。部分常委会组成人员还就农村薄弱学校改造问题在常委会会议上提出询问。政府重视常委会审议意见的落实，采取一系列措施，加快农村薄弱学校改造步伐，促进城乡教育均衡发展。
解决“看病难、看病贵”问题是人民群众的共同愿望。常委会专题视察社区卫生服务工作，组织部分代表约见政府有关领导，推进社区卫生服务机构经费、人员、业务用房等方面问题的解决。常委会审议传染病防治专项工作报告，促进了相关政策出台和责任落实。国家新一轮医药卫生体制改革启动后，常委会连续两年审议专项报告，要求政府切实抓好公立医院改革，加大财政投入力度，增强基层医疗机构服务能力，提高基本医疗保障水平。政府积极稳妥地推进医改工作，出台并完善职工基本医疗保险和城乡居民合作医疗保险办法等相关政策，提高统筹标准和保障水平。
便捷的道路交通设施和有序的道路交通管理是老百姓安全出行的重要保障。为了缓解城市道路交通拥堵问题，常委会专题视察道路交通安全管理工作，要求切实加强市区道路交通组织与管理，及早谋划科学合理的立体交通网络，不断完善城市道路、停车场所的规划和建设。先后听取城乡公交一体化运营和地下空间规划情况的汇报，支持政府改革和完善城乡公交运营体制，优化城乡公交资源配置；建议政府把完善城市路网结构、改善城市道路交通与合理开发利用地下空间有机结合。经过政府及有关部门的共同努力，城乡公交管理运营体制得到完善，市区道路交通管理工作不断加强，交通基础设施建设明显加快。
保障公民基本文化权益、丰富人民群众精神文化生活是改善民生的重要内容。常委会在深入调研的基础上，听取和审议我市文化市场培育与管理工作专项报告，要求政府进一步重视对文化市场的培育、引导和监管，完善农村公共文化服务体系建设。组织开展文化产业发展情况的视察，建议政府制定文化产业发展规划，明确文化产业发展重点，落实文化产业政策。常委会听取相关工作汇报，合力推进国家历史文化名城创建。
常委会高度重视城乡供水一体化工作，两次审议专项报告，组织专题视察，市本级城乡供水体制改革取得明显进展。常委会还先后围绕社保资金征收与使用，养老保险基金管理与使用，农产品质量安全，市区经济适用房、廉租房建设和管理，住房公积金、住房维修资金管理与使用，新居民管理服务，物价管理等开展监督，推进民生问题的改善。
四、紧紧围绕“法治嘉兴”建设，着力推进依法治市进程
常委会以促进“法治嘉兴”建设为重点，保障法律法规正确实施，促进我市行政机关、司法机关不断提高依法行政、公正司法的能力和水平。
加强对法律实施情况的监督，切实维护法制权威。常委会根据省人大的统一部署，在推进环境保护、水污染防治等法律法规正确实施的同时，采用市县联动方式，对土地管理法、农业法等法律法规进行执法检查，促进土地资源的节约集约利用和农村经济发展。常委会对安全生产执法检查整改情况进行视察，有关专门委员会就公务员法、消防法、体育法、老年人权益保障法、劳动合同法、食品安全法、防震减灾法等30多部法律法规的执行情况进行检查和调研，要求政府查找薄弱环节，解决突出问题，确保法律法规在我市的贯彻落实。根据监督法的要求，对42件规范性文件进行备案审查。常委会还积极配合上级人大开展立法调研，对60多部法律法规提出修改意见。
加强对司法工作的监督，保障社会公平正义。常委会审议市中级法院关于加强人民法庭建设、民事执行、审判监督，市检察院关于预防、惩治职务犯罪等专项工作报告；听取市中级法院关于落实“三项承诺”、维护当事人合法权益，市检察院关于开展法律监督、贯彻落实省人大常委会关于加强检察机关法律监督工作决定情况的汇报，较好地发挥了人大监督在维护社会公平正义中的重要作用。在行政诉讼法实施20周年之际，主任会议分别听取市政府、市中级法院关于贯彻实施行政诉讼法情况的汇报，从司法机关行政审判和行政机关依法应诉两个方面加强监督，提出建议。通过组织常委会组成人员和政府工作部门主要负责人旁听市中级法院庭审，有关专门委员会对司法机关重要事项和特定案件实行报告备案制度，推进司法机关严格执法、公正司法。
加强对社会治安工作的监督，推进“平安嘉兴”建设。常委会高度关注社会治安问题，听取和审议市政府关于“构建和谐社会、维护社会治安”情况的报告，要求政府进一步完善社会治安防控体系，重视公安队伍建设，推进治安问题的预防和解决，保障人民群众安居乐业。常委会还就城乡基层警务站(室)建设、打击网络犯罪、消防、世博安保等工作，专题听取汇报、组织视察，提出意见建议，促进“平安嘉兴”建设。
开展对部门工作的评议，促进政府依法行政。常委会以相关法律法规的贯彻执行和依法行政、队伍建设为重点，先后组织开展对文化、水利、经贸、司法等四个部门的工作评议。通过听取和审议相关工作报告及评议意见整改落实情况的报告、开展满意度测评，督促部门边评边改、以评促改，做到解决突出问题与改进工作相结合，支持和促进相关部门依法行政。
常委会认真受理人民群众的来信来访，建立常委会领导信访接待日制度，完善人大信访工作机制，加大对涉法涉诉重要信访件的督办力度。五年来，共受理群众信访1652件(次)，及时转交“一府两院”及相关单位处理，并跟踪落实情况，维护信访当事人的合法权益。常委会高度重视法制宣传教育工作，深入调研“五五”法制宣传教育情况，审议相关报告，依法对“六五”法制宣传教育作出决议，推进“法治嘉兴”建设。
五、紧紧围绕主体作用发挥，着力推进人大代表工作
常委会积极创新代表工作的有效途径，增强代表工作活力，充分发挥代表主体作用。
多形式培训，提高代表履职能力。常委会注重代表培训的系统化和制度化，增强学习培训的针对性和有效性。通过集中培训、专题辅导、以会代训等形式，举办代表小组组长、基层市人大代表、女代表培训班，以及市人大代表预算审查等专题学习班，使本届市人大代表普遍得到培训，切实增强代表的履职意识和履职能力。
多渠道知情，保障代表依法履职。常委会和“一府两院”每季度向市人大代表通报主要工作和重大活动情况，提供相关刊物和资料，使代表及时了解全市经济社会发展情况和近期工作重点；组织代表专题约见政府领导，进行热点问题对话、疑点问题询问、难点问题沟通，畅通政府联系群众的渠道，实现基层民意与政府信息的有效对接。
多方位参与，增强代表活动实效。本届以来，共安排380多名(次)市人大代表列席常委会会议，330多名(次)市人大代表参加常委会及有关专门委员会组织的视察、调研、执法检查、工作评议等活动，220多名代表参加常委会领导接待代表日活动，提高代表对常委会工作的参与度；组建专业代表小组，充分发挥代表在履职中的专业优势；组织代表开展跨区域定向调研，拓展代表对全市工作的了解和参与。
多举措创新，提高建议办理质量。制定出台代表建议办理规定，坚持代表建议“四办”联合交办、重点建议重点办理等制度。常委会领导牵头督办代表建议、接待代表，促进建议办理质量的提高。开展代表建议办理“回头看”，跨年度督办代表建议，使本届前三年代表建议的解决率在原有基础上提高24.7%。坚持每年评选和表彰优秀代表议案建议，激励代表认真履职。本届以来，共办理代表议案和建议1389件，推进了一批代表关心、社会关注的热点难点问题的解决。
六、紧紧围绕能力素质提升，着力加强常委会及机关自身建设
五年来，常委会主动适应新形势新任务的要求，以提高依法履职能力和工作水平为重点，切实加强自身建设。
加强理论学习，完善工作制度。扎实开展深入学习实践科学发展观、“红船先锋”创先争优等主题教育活动。坚持常委会学习制度，通过举办理论中心组学习会、人大读书会、专题学习会、法制讲座等，加强政治理论和法律法规的学习。按照监督法的要求，联系实际，及时梳理、修改和制定工作制度30多项，推进人大工作的制度化、规范化建设。
注重调查研究，提高工作实效。重视发挥专门委员会、工作机构和办事机构的作用，围绕市委重大课题、常委会监督议题和人民群众关心的重点问题，深入开展调查研究，努力做到知实情、讲实话、求实效。五年来，先后形成一批调研成果，为党委作出决策，政府改进工作，常委会作出决议决定、开展监督工作提供重要参考。更名成立市人大理论与工作研究会，组织开展以加强人大工作和自身建设为重点的调查研究和理论研讨活动，重视成果的转化和运用，推进人大工作创新发展。
扩大新闻宣传，推进监督公开。巩固和拓展人大宣传阵地，创办《嘉兴人大·公报版》，进一步办好《嘉兴人大》等宣传载体。建立人大新闻发言人制度，深化人大制度和人大工作的新闻宣传。落实监督公开原则，通过向人民群众和人大代表征集监督议题、公开监督计划，邀请公民旁听人代会和常委会会议，直播人代会和专题审议会等方式，不断增强人大工作的公开性和透明度。
加强机关建设，提升服务水平。按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，以“五型机关”创建为载体，加强人大机关的自身建设。通过集体谈心、个别谈话、学习培训、竞职上岗、轮岗交流、挂职锻炼等途径，切实提高干部队伍的综合素质和参谋服务能力。
常委会在加强监督工作、代表工作和自身建设的同时，依法做好人事任免和换届选举工作。五年来，常委会坚持党管干部原则和依法行使人事任免权的有机统一，以对党、对人民高度负责的精神，依法任免国家机关工作人员235名。为了加强对任命干部的监督，常委会通过任前介绍拟任干部情况、法律知识考试，任后表态发言、集体就职宣誓、提交述职报告等方式，增强任命干部的法治意识、公仆意识和人大意识。自去年下半年开始，在市委的领导下，常委会认真组织和指导全市人大代表换届选举工作。全市共有290万选民参加投票，选举产生1583名县(市、区)人大代表、3316名镇人大代表。新一届人大代表结构得到优化，整体素质有新的提高，换届选举工作圆满成功。
常委会组织开展纪念市人大及其常委会成立25周年、中国共产党成立90周年系列活动。重视与国外议会的友好交往，作出与德国哈勒市建立友好城市关系的决定。讨论同意与上海市长宁区、普陀区缔结友好市区关系，授予36位人士“嘉兴市荣誉市民”称号。密切与各地人大的工作交流，学习借鉴工作经验。加强与各县(市、区)人大的联系，共同推进全市人大工作。
各位代表，本届以来，常委会共举行43次常委会会议，98次主任会议，听取和审议“一府两院”专项工作报告133个，作出决议、决定56项。五年的工作实践，使我们对做好新形势下的人大工作有了更加深刻的体会。
一、必须坚持党的领导。坚持和依靠党的领导，是人大工作必须遵循的政治原则，也是做好人大工作的根本保证。常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉贯彻党的路线、方针、政策，充分发挥常委会党组的核心作用和党员委员的模范带头作用，努力使市委的主张经过法定程序转化为全市人民的共同意志。实践证明，人大工作只有自觉坚持和紧紧依靠党的领导，才能保证正确的政治方向，才能与市委的中心工作协调一致，合力推进。
二、必须服务发展大局。发展是党执政兴国的第一要务。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，必须自觉服从和服务于全市经济社会发展大局。常委会坚持在大局下定位、大局下谋划、大局下履职，找准人大工作与中心工作的结合点，依法履行职责，促进经济社会科学发展、和谐发展。实践证明，人大工作只有服务大局，以自己法定的工作方式促进发展，才能更好地发挥作用、有所作为、开创新局。
三、必须关注民生改善。实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，是人大及其常委会一切工作的出发点和落脚点。常委会坚持民生为先，围绕人民群众普遍关心的学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、食有安全等民生问题，加强监督，努力使人大工作反映民情、体现民意、维护民利。实践证明，只有真正将以人为本作为人大工作的本质要求，切实关注民生，努力促进民生的持续改善，人大工作才能得到人民群众的拥护，具有广泛的群众基础和社会基础。
四、必须依靠人大代表。人大代表是人民代表大会的组成人员，也是人大及其常委会联系人民群众的桥梁和纽带。常委会在保障代表履行职责、丰富代表闭会期间活动、拓宽代表知情知政渠道、加强代表议案建议督办等方面创新了一系列举措，激发了代表的履职热情，提高了代表的履职能力。实践证明，只有突出代表的主体地位，发挥代表的主体作用，才能进一步畅通民意渠道，使人大及其常委会真正成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
五、必须创新履职实践。创新是增强人大工作活力、促进人大工作发展的内在要求。常委会进一步创新履职实践，不断改进监督方式和方法。一是联动监督增合力。采取上下联动、年度联动、委室联动等方式，组织调研、视察，开展执法检查，审议专项报告，使监督力量得到整合，监督工作得到深化。二是组合监督强效果。重视各项监督议题之间的关联度和整合度，提高时序安排的科学性，综合运用监督法赋予的各种监督方式，努力增强监督工作实效。三是跟踪监督促落实。对审议意见办理落实情况进行满意度测评，届中对代表建议办理情况集中进行“回头看”，促进常委会审议意见和代表建议的进一步落实。实践证明，人大工作只有与时俱进，开拓创新，才能更好地履行宪法和法律赋予的各项职权，更好地发挥人大的制度优势和职能作用。
六、必须把握自身特点。根据宪法和法律的规定，人大作为地方国家权力机关，其性质、地位、作用和工作方式方法有别于其他国家机关。常委会认真把握人大工作的特点和规律，正确处理充分发扬民主与集体行使职权的关系，始终坚持民主集中制原则，通过法定程序和法定会议讨论决定问题；正确处理人大及其常委会与“一府两院”的关系，寓支持于监督之中，做到监督有方、支持有力；正确处理上级人大与下级人大的关系，加强工作联系和业务指导。实践证明，只有准确把握人大工作的特点和规律，人大及其常委会才能做到既不越位、又不缺位，人大工作才能年年有进步，届届有发展。
各位代表，五年来，常委会各项工作成绩的取得，是市委正确领导、常委会组成人员和全体市人大代表共同努力的结果，也离不开全市人民、各级人大以及各方面的大力支持和配合。在此，我谨代表市六届人大常委会，向所有关心、支持人大工作的同志和各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾本届工作，我们深知常委会工作还存在一些差距，主要是：监督法赋予的多种监督形式的充分运用还需要在实践中不断探索和完善；常委会会议的审议质量有待进一步提高，对常委会决议决定和审议意见落实情况的跟踪督办有待进一步加强；代表的履职能力有待进一步提升；常委会自身建设和机关工作也需要进一步改进。
各位代表，未来五年，是嘉兴坚持科学发展，推进富民强市的关键时期。新目标、新任务对人大工作提出了新的更高的要求。现在，新的一届市人民代表大会已经组成，新的一届市人民代表大会常务委员会也即将选举产生。我们坚信，在中共嘉兴市委的正确领导和全市人民的大力支持下，新一届市人大及其常委会必将担当起历史和人民赋予的光荣使命，以良好的精神风貌和务实的工作作风，不断开创人大工作的新局面。按照市第七次党代会提出的今后五年全市工作的总体要求，我们建议新一届常委会：
一要服务大局，促进科学发展。发挥人大的职能作用，适时就经济社会发展的重大问题作出决议或决定，推进市委重大决策部署的落实。围绕加快产业结构优化升级，切实加强监督工作，推进“十二五”规划全面实施，促进转型发展走在前列。
二要关注民生，促进社会和谐。始终坚持以人为本，把人民群众普遍关注的社会保障、生态环境、食品安全和就医、就学、就业等重大民生问题作为重点，安排监督议题，开展监督工作。加强计划、预算监督，使更多的公共财政用于保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果，促进社会和谐。
三要发展民主，促进法治建设。选择关系改革、发展、稳定和群众切身利益的法律法规开展执法检查，促进依法行政、公正司法，保障法律法规在我市的正确实施。进一步促进“六五”法制宣传教育决议的落实，增强全社会的法律意识和法治观念，推进“法治嘉兴”建设。探索加强基层民主政治建设、拓宽民意表达及利益诉求渠道的途径，扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。
四要服务代表，发挥主体作用。重视新一届人大代表的学习和培训，切实增强代表责任意识，着力提高代表履职能力。继续探索闭会期间代表活动的方法和载体，丰富代表活动的内容和形式，为代表履职提供更好的服务和保障。不断加大代表议案和建议的督办力度，进一步提高办理质量。
五要改进作风，提升履职水平。坚持群众路线，进一步密切与人大代表和人民群众的联系。切实加强自身建设，不断提高履职水平。充分发挥各专门委员会和常委会工作机构、办事机构的作用，加强对各县(市、区)人大工作的指导，推进人大工作向前发展。
各位代表，市第七次党代会为我市改革发展新征程指明了前进方向。新的目标，鼓舞人心；新的任务，催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共嘉兴市委的领导下，万众一心、奋发有为，不辱使命、扎实工作，为加快建设创业创新城、人文生态城、和谐幸福城，全面建成惠及全市人民的小康社会而努力奋斗！
