新华网合肥3月30日电在安徽省铜陵市开店3年的朱秀英成为这个省首批将“暂住证”换成“居住证”的外乡人。
“去年11月拿到居住证后,我已办理了和本市居民一样的医保。今后一旦生病,我再也不用大老远地赶回老家报销,而且报销的比例也由过去的30%提升到70%。因为不用缴纳高额借读费了,我还打算把孩子接到身边来读书。”老家位于邻省江西的朱秀英说。
安徽省3月宣布,将根据铜陵市率先改革的经验,全面实行居住证制度,力争今年内让全省1000万流动人口实现“一卡通”,使外来人员与本地市民享受均等的公共服务。
在上海、浙江、广东、四川等省市先期“试水”的基础上,今年以来,广西、安徽、山东等多省宣布全面推行居住证制度,向破除城乡二元结构痼疾迈开更深一步。
长期以来,中国在计划经济体制下建立的整套户籍制度带有明显重城轻乡的“城乡二元分割”特征,造成了城市人口与农村人口在教育、医疗、社保、卫生等诸多方面权利的不平等。
近年来,中国多地政府启动改革措施,破除城乡藩篱。
率先推行居住证制度的上海,今年酝酿出台居住证积分管理制度,持7年居住证满一定积分的外来人口可以申办上海户口。北京市今年3月宣布,将于年内推广居住证制度,实现对城市实有人口的服务与管理,逐步实现社会保障的全覆盖。
公安部负责人今年3月也透露,全国居住证管理办法(草案)已研究形成,正在抓紧征求各方面意见,力争尽快呈报国务院审议。
不过,社会学家们指出,中国打破城乡分割仍需时日。从居住证制度实施情况来看,一些地方除了方便城市管理农民工之外,对真正关系他们就业、教育、住房、养老、公共服务等核心权利的规定还相对粗糙。
安徽省知名社会学家王开玉指出,大城市社会福利待遇高,户口含金量大,居住证制度推广过程中,地方政府不得不兼顾外来人口的强烈需求和城市的承载能力。如果没有找到解除本地居民利益受损和公共财政入不敷出的顾虑,很难进一步推动户籍制度改革。
还有学者指出,取消暂住证、推行居住证只是中国打破城乡二元结构的第一步。第二步是将居住证转化为户籍,建立户口在居住地登记、随居民流动迁徙的统一户籍管理制度。