“……常委会会议1日上午刚结束，区长就和分管副区长进行了紧急沟通。2日上午，分管副区长带领两个协调小组冒雨赶往油车港镇，现场解决问题。4日，区长又召开了专题会议，要求相关部门通力合作，在依法依规前提下，项目所需要的各类批件，一路绿灯，马上就办，确保精神病康疗中心在12月20日前开工。”
11月7日上午9时10分，在秀洲区人大机关一周一次例行的“大主任碰头会”上，区人大常委会副主任韩忠烈正向大家通报着政府最近的动作和上周五参加政府工作协调会时的内容。
政府加快速度动起来了！这一消息让原本安静的会场顿时活跃了起来，大主任们一个个舒心爽气地笑谈起来。什么事情让大家如此高兴？原来他们讲的是一件人代会议案的办理。
一件寄予厚望的议案
秀洲区七届人大常委会自2007年成立以来，如何为全区人民办几件实事，一直是常委会一班人费心琢磨的一件事。
转眼到了2010年，这一年，常委会开展全区创建“全国残疾人社区康复示范区”和“浙江省扶残助残爱心城市(区)”(以下称残疾人“两创”)工作视察，视察中所了解到的一个问题引起了常委会组成人员和部分代表的高度关注。大家了解到，重度精神病集中托养工作在秀洲区一直是个空白。全区现有精神病患者2112人，其中有相当一部分人具有自虐和暴力倾向。一些重度精神病患者被关锁现象严重，发病率高，家庭监护管理难度大，这不仅给本人带来了极大痛苦，也给家庭带来了沉重负担，更给社会管理带来了较大困难。因没有精神病集中托养场所，近年来，秀洲区的精神病人主要到桐乡等外地医院接受治疗，路程相对较远、就诊极为不便，治疗费用每月达7000元左右，其中大部分是托养支出。由于相关政策救助覆盖面小，致使许多应该得到救治的精神病人没有及时得到救治，因贫致病，因病致贫，因贫不治，进而放任自流形成一种恶性循环。
在区人大常委会第三十六次会议上，常委会组成人员和部分代表在审议残疾人“两创”工作议题时认为，残疾人是社会上最弱势的群体，而精神残疾更是弱势中的弱势，贫困中的贫困。建议政府借残疾人“两创”这一契机，建设一个秀洲区精神卫生康疗中心(以下称“康疗中心”)，改善精神病患者的生活条件和康复环境，这是一件惠及百姓利益的民生实事，也将充分体现政府施政为民、关注民生的执政理念。
这一设想和建议也得到了政府的共识，在区七届人大五次会议上的政府工作报告中，政府向全体代表和全区人民承诺，将建立秀洲区精神病康复中心。
为了更好地体现全区人民的意志，在区七届人大五次会议期间，由常委会组成人员施根荣领衔，李惠荣、徐荣华、陆巧珠等10位代表附议向大会提出了《关于建立区重度精神病人医疗康复机构及相关保障机制的议案》。经议案审查委员会审查和大会主席团研究决定，将该议案授权人大常委会调研后审议，并作出相应决定或决议，再交政府办理。
就这样，“康疗中心”议案成为秀洲区七届人大常委会本届以来唯一的一件人代会议案，肩负着人民群众的重托，寄予着人大常委会为群众办实事的殷切希望。
一场马不停蹄的督办
人代会后不久，常委会即组织议案调查组对全区重度精神病现状进行认真调研。2月28日，区七届人大常委会第四十一次会议听取和审议议案调查组关于建立区重度精神病人医疗康复机构及相关保障机制议案的调查报告，表决通过了关于区七届人大五次会议代表提出议案的处理意见。意见要求政府：建立一个综合性精神病人医疗康复机构，尽快完成机构的各项硬件建设，配备必要的医护、管理人员，制订完善相关保障政策措施，尽早投入使用。会后，常委会办公室及时将该项处理意见交政府办理。
为了抓好处理意见的落实，3月初，常委会主任会议专门研究部署议案督办工作，明确由韩忠烈副主任率领法工委和教科文卫民侨工委人员进行专门督办，全程参与康疗中心建设各个环节，密切关注议案办理进展情况，要寓支持于监督之中，确保工程顺利实施，一定要将好事办好。
从这以后，议案督办成了常委会工作每周必提的一项经常性内容。
3月14日，区人大常委会主任胡建丰率人大班子成员赴油车港镇实地察看康疗中心建设现场并进行座谈。在听取政府相关准备工作情况的汇报后，胡建丰强调，康疗中心项目是一项惠及全区千百户精神病患者的德政工程、民生工程，寄托着全区人大代表的期盼。我们一定要把这件实事办好，让代表满意，让人民群众满意。人大常委会将与政府一道同谋共干，齐心协力，将工程早日建成并投入使用。
随后的几个月里，常委会和相关工委领导与政府分管领导及相关部门一道赴衢州江山、金华东阳等地，就精神病医疗机构的组建、精神病治疗、康复、管理等工作进行学习考察，对项目的规划设计、政策制定等提出了一些意见。同时，发挥常委会自身优势，主动做好相关部门的沟通协调工作。
但由于立项审批、预算资金安排、原住户搬迁及历史遗留问题等诸多方面的原因，康疗中心项目的进展并不顺利。
转眼到了8月上旬，根据年度工作安排，区人大常委会第89次主任会议听取政府办理《关于建立区重度精神病人医疗康复机构及相关保障机制的议案》前期工作情况的汇报。针对由于种种原因导致工程进展缓慢的问题，主任会议以会议纪要形式向政府提出：做好人大代表议案办理工作是政府的基本职责和重大政治任务，议案办理情况将在下一次人代会上向全体代表进行汇报，政府要进一步增强议案办理工作的责任感和使命感，集中精力，认真办理，真正将这件惠及百姓利益的民生实事做好办实。针对项目实施过程中存在的没有立项以及预算资金安排困难等具体问题，会议建议：要尽快将康疗中心建设项目列入区政府2011年度投资计划，努力做好建设资金安排，确保康疗中心在年内开工建设。
一次振聋发聩的审议
在人大常委会的督促下，区政府及相关部门高度重视，项目工程推进获得明显进展。截至10月，总占地面积7.3亩，总建筑面积4667平方米，总投资1197.95万元的康治疗中心项目获得立项，并列入2011年区政府投资项目计划，首期400万元财政建设资金也已拔付到位。
尽管如此，常委会组成人员和代表还是很着急。距离年终的时间已经越来越短，而工程的总体进度仍显缓慢，包括能评、环评、项目招投标等一系列工作都还未展开，能否如期开工建设，大家心里没底。
10月31日，秀洲区人大常委会召开第四十七次会议，听取和审议政府关于人代会议案建议意见办理情况等多项汇报。
在分组审议时，人代会议案办理情况成为热议话题。与会人员普遍表示不太满意，认为康疗中心项目建设启动太晚，节奏不快，进展缓慢。对于政府计划于12月份动工的说法表示怀疑，对于政府承诺落空的结果表示担忧。有代表就提出，如果政府的动作还不能快起来，常委会可采取质询的监督手段进行推动。
在第二天的全体会议上，常委会组成人员纷纷发言，言辞间透着焦虑和担忧，有的话还很尖锐。
法工委主任傅一峰代表小组发言时说：“我们的政府历来办事雷厉风行，讲求效率，但在这次议案办理中没有体现出这样的作风，与政府其他工作相比反差比较大。直到目前，还停留在项目审批等环节纸上谈兵，请问在明年的人代会上，政府如何向全体代表交待？”
常委会委员、党组成员肖根华说：“议案办理要讲求效率，距离年终只剩下2个月时间，还有许多工作要做，按照正常的节奏，这是一项不可能完成的任务。如果政府现在还不竭尽全力去做，实现年底前开工肯定会落空。人代会议案寄托着全区人民的重托，如果人代会所决定的事情都落实不好，那么老百姓对政府怎么看？对人大怎么看？”
针对政府部分人员存在的“康疗中心项目能不能建？可不可行？”的模糊认识，韩忠烈说：“将建设康疗中心项目列为人代会议案，就是将政府的意志上升为人民意志，它不是一个能不能办的问题，而是政府要如何去办好的问题。”
他进一步指出：“如果项目建设最终落空，政府的执行力何在？对全体代表所作出的承诺落空，政府的诚信何在？承载人民代表美好愿望和体现全区人民意志的人代会议案办理落空，最高权力机关的权威何在？还有2个月时间，希望政府高度重视，列为紧急议题专题部署，迅速行动，真抓实干，确保工程如期动工，万不能失信于民。”
组成人员的发言振聋发聩，言辞恳切，令全场肃然。
列席会议的政府领导当场表态，政府将进一步深化对人代会议案办理的认识，加快工程进度，确保康治疗中心在年内开工建设，早日投入运营。
……
政府迅速行动起来了！这让常委会组成人员松了一口气。这不是为了他们自己个人，而是为了群众的福祉、政府的诚信，为了让代表更满意。但是，这还仅仅是第一步，距离圆满完成代表赋予的议案办理任务还有许多事要做。秀洲区人大常委会将继续关注项目进展情况，一定要将这一惠及全区最困难群体的民生工程办实办好。
