嘉兴在为农村居民提供公共服务方面又实现了新跨越:全市1053个村(社区)目前已全部建成便民服务中心。这意味着很多农村居民可以和城市居民一样,就近享受高效的计生、民政、医疗、卫生等公共服务。为提升这些机构的服务质量,嘉善县启动了便民服务中心评星晋级活动,既有硬件方面的指标,也有软件方面的要求,如“提供社会保障服务事项不少于6项、证照代办服务不少于5项,即办件即收即办,承诺件由代办员负责办理”等。言下之意,在于以评星为手段,力促中心的服务质量再上一层楼。
过去很长时间里,城乡二元结构的差别,也映射在公共服务领域。城市居民可以就近到街道、社区里办事,而农民有时候想盖个章,就得要跑到乡镇,甚至要去县里。如果把公共服务当作一种产品的话,由于公共服务离农民们的家门口很远,农民们获得的公共服务产品不仅数量少,质量也不高,所以填补农村公共服务“空白点”,乃是最为紧迫之事。
不过,农村公共服务既然是一种公共品,形式上的全覆盖不是最重要的,质量才是关键。早在2008年,胡锦涛总书记在政治局学习会上提出“要逐步实现基本公共服务均等化”。什么样的公共服务分配才算是均等化?那就是在基本的公共服务领域,政府应尽量使全民特别是那些相对弱势的群体,享有同样的权利,使每一个社会公民能够获得大致同等数量与质量的基本公共服务。
城乡之间的差距,需要逐步弥合。如今我市已经实现了便民服务中心在村一级的全覆盖,农村居民在家门口就可以找到这样的服务机构,但这仍然不是服务均等化的终点站。每个机构的软硬件建设并不相同,这直接决定着服务的质量有高下之分。站在居民的角度来说,不论是在农村还是城市,办事都是一样的方便高效,获得的信息、政策等服务内容也一样及时快捷,服务均等化才真正落了地。换句话说,统筹城乡一体化发展,很重要的一点就是城乡居民享受到的公共服务,其质量和水准最终能大致相当。
农村便民服务中心全覆盖,并不意味着服务均等化的全面实现,但毕竟是向前迈出了一大步。接下来的华美文章,当是以村民的需求为导向,思考如何扩大服务领域,提升服务功能。总而言之,村民满意了,感觉跟城市居民没啥区别了,中心的服务就算到位了。