(新华调查)是谁“变”出了三个高尔夫球场？
——云南石林“以租代征”建设高尔夫球场事件调查
焦点访谈曝光的云南石林征农用地违法建设数千亩高尔夫球场(资料图)
新华网昆明5月18日电在云南省石林彝族自治县，一企业通过以租代征的方式，把一个好端端的“生态民族运动场”项目建成了国家禁止的高尔夫球场。日前石林县已成立调查组，对“企业以租代征、未批先建”等行为和政府相关职能部门“监管不到位”等情况展开调查，并对两名相关人员作出停职决定。
虽然球场已停止运营，事件也在追查中，但从中暴露出的问题却引人深思。到底是谁无视政策法规，为国家明令禁止的项目开了“绿灯”，谁又从中受益和受害，记者对此进行了实地采访。
“以租代征”建高尔夫球场
记者日前来到石林国际乡村俱乐部，这里有3个18洞国际锦标级高尔夫球场。球场坐落在世界自然遗产石林景区旁，在场内抬眼便可看到周边层层叠叠的喀斯特地貌，群峰壁立，雅石散布。
据俱乐部总经理赵国雄介绍，球场是云南圆通投资有限公司开发的，项目于2008年8月开工，2010年11月进入试打阶段。球场及配套投资共8亿余元，目前直接投入已有5亿多元。整个俱乐部占地1万亩，其中球场实际用地2400多亩；球场中租用的地约1200亩，其中耕地332亩。
记者了解到，项目的土地承包费是每年每亩400元，每5年按5%递增，承包期限为22年；地上附着物是根据林业、农业等方面的中介机构评估价值后进行补偿，项目共签订土地承包和集体林地托管协议447份。
大多数村民考虑到租地是为建民族运动场、自己的种地收入确实不高等因素，纷纷给予了支持。可仍有少部分村民不同意。小箐村委会三家村村民小组在2008年时有280户1175人，当时有6户反对，他们的理由基本相同。村民普国平说：“我们家有19亩地被租，平时种的是玉米、油桃和花椒。租地时地里种的是花椒，别人的花椒一棵补了五、六元，我的只补了1.5元，他们说因为我配套种植了果树。还有就是在我没同意的情况下，他们下发了一个拆除通知书，于2009年6月3日下午把我家地里的果树和花椒强行推了。”
石林县委常委、石林旅游度假区管委会主任李正平说，2006年引进民族运动场项目是为了提升旅游环境的质量，云南圆通投资有限公司计划投资15亿元，用5年时间建成一个集生态绿化、民族体育竞技培训、运动比赛、运动员休闲度假为主要内容的生态民族体育运动基地。项目确定后，管委会督促并帮助该公司办理了各项建设手续。
谁料项目在建设过程中变了“身”。对此，俱乐部总经理赵国雄称，如果只是搞运动场和绿化，公司投入大但回报少且周期长，发展难以为继。“我们建球场的地大部分是荒坡荒地，没有占用基本农田，还吸纳了300余名失地村民在球场工作。现在来看，球场是亏本的，我们原本考虑要通过建别墅和会所来平衡、盈利的，没想到现在出了事。”
