一、目标任务
(一)总体目标。到2013年底全区规上企业平均万元单位工业增加值能耗在2010年的基础上下降15%，其中纺织印染行业平均万元单位工业增加值能耗下降18%；全区化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量指标控制在上级下达的指标以内；低能耗、低排放、高附加值的新兴产业占规上工业总产值的比重提升到40%。淘汰落后产能18项、直径3.0米以下的水泥磨机。关停退出一批年加工能力在3000万米以下的印染生产线及生产能力相当于3000万米以下的针织印染企业，关停退出印染企业8家。综合治理一批针织印染企业，南部初步完成针织印染集聚区建设；综合治理一批散户喷水织机和涂层企业，北部散户喷水织机淘汰率累计达到12%。
(二)2011年目标。2011年底全区规上企业平均万元单位工业增加值能耗在2010年基础上下降5%，其中纺织印染行业平均万元单位工业增加值能耗下降6%；全区化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量指标控制在上级下达的指标以内；低能耗、低排放、高附加值的新兴产业占规上工业总产值的比重提升到30%。开展四个一批的淘汰治理工作：淘汰转移一批“二高一低”企业，淘汰落后产能6项，淘汰直径3.0米以下的水泥磨机5台。王江泾镇、油车港镇、秀洲新区、秀洲工业园区初步完成严重影响制约城市发展的重特大高耗能企业转移方案；关停退出一批排名落后印染企业，关停退出印染企业4家；综合治理一批针织印染企业，南部初步完成针织印染集聚区建设规划；综合治理一批散户喷水织机和涂层企业，北部散户喷水织机淘汰率达到4%。
二、政策依据
(一)《中华人民共和国环境保护法》；
(二)《中华人民共和国节约能源法》；
(三)国务院《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)；
(四)国务院《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》(国发〔2009〕38号)；
(五)国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔2010〕7号)；
(六)省政府《关于加快淘汰落后产能促进工业转型升级的若干意见》(浙政发〔2010〕34号)；
(七)《浙江省淘汰和禁止发展的落后生产能力目录(2010年本)》(浙淘汰办〔2010〕2号)；
(八)《嘉兴市淘汰和禁止发展的落后生产能力目录(2010年本)》(嘉淘汰办〔2010〕3号)；
(九)其他相关的政策法规。
三、淘汰对象与淘汰原则
(一)淘汰对象。以印染、丝织、电力、水泥建材等行业为重点，淘汰转移部分高能耗、高污染、低产出的重点用能企业，转型提升部分工业评价排名靠后企业，综合整治低、小、散的针织、涂层、印染、喷水织机等家庭工业。
(二)淘汰原则。实行“点面结合”的原则，一是对按区新型工业化评价办法进行综合评价排名靠后的企业实行限期整改、关停、转移；二是对产品能耗超限额标准的生产线及设备一律实施关停淘汰；三是对不具备安全生产条件的落后产能一律实施关停淘汰；四是对假冒伪劣产品和无证无照生产企业一律实施关停淘汰；五是对块状经济中的家庭工业、小作坊进行综合治理。
四、工作重点
(一)实施高能耗、高污染企业淘汰转移行动。根据实际，对规模较大的高能耗、高污染、低产出重点用能企业，分别采取产业升级或关停、转产、退出等手段实行淘汰。主要包括：一是对照《嘉兴市淘汰和禁止发展的落后生产能力目录(2010年本)》，淘汰一批列入目录的涉及违反国家法律法规、生产能力过剩、产品质量低劣、环境污染严重、原材料和能源消耗高的落后生产能力、工艺和产品；二是督促企业实行内部改造和升级，在3年内能耗必须达到同行业较低水平；三是鼓励企业转产，发展低能耗、低排放、高效益的新兴产业；四是转移退出不符合新市镇规划、严重影响制约城市发展的重特大高耗能企业。尝试产业退二进三，对有条件开发第三产业的企业区块，可申请调整土地利用规划，由企业投资或采用企业土地入股、政府收购等方法，实现产业转型升级。
(二)实施落后印染企业关停退出行动。一是根据《秀洲区印染行业退出机制实施办法》和区新型工业化评价办法，对印染企业进行综合评价，按得分情况进行行业综合排名，分优势企业、中等企业、劣势企业三个等级，对连续三次以上排名处于劣势的企业，根据其生产工艺、设备和产品层次情况，通过并购重组、转产、淘汰等形式实施有序退出。关停年加工能力在3000万米以下的印染生产线及生产能力相当于3000万米以下的针织印染企业。二是对南部小散的针织印染企业，通过企业集聚，实行综合治理，在洪合镇规划建设针织印染集聚区，对符合国家产业政策和审批条件的，逐步进入集聚区；不符合审批条件的，实行强制关停。
(三)实施北部家庭纺织业综合治理行动。对北部喷水织机继续加大综合治理力度，通过集中整治违法用地、违章建筑、违法排污、违规用电，淘汰一批家庭织机；对符合新市镇规划的，通过联建喷水织机污水处理站等模式，推进喷水织机废水集中处理。
五、工作措施
(一)建立工作推进机制
1、加强组织领导。成立区淘汰落后产能攻坚专项组，由区领导任组长，区经贸局、区环保局主要负责人任副组长，领导小组下设淘汰退出行动组和综合治理行动组。其中，淘汰退出行动组负责高能耗、高污染企业淘汰转移和落后印染企业关停退出工作，由区经贸局牵头；综合治理行动组负责南部针织印染和北部喷水织机的综合治理行动，由区环保局牵头，区相关部门配合两个组做好工作。各镇、街道、秀洲新区、秀洲工业园区要成立相应的领导小组，负责组织本地区的淘汰落后产能工作，并按要求制定年度淘汰落后产能工作方案。
2、优化服务指导。各镇、街道、秀洲新区、秀洲工业园区和区有关部门要深入企业，积极帮助企业解决淘汰落后产能中遇到的困难和问题。要把握政策调控的力度与节奏，做好企业转型发展的指导服务工作，切实保障企业职工安置和再就业等权利，避免简单操作引起社会不稳定因素。
(二)建立健全政策机制
1、严格市场准入和审核管理。强化安全、环保、能耗、物耗、用地等指标的约束作用，按照《产业结构调整指导目录》，完善相关行业准入条件和落后产能界定标准，提高准入门槛。加强投资项目审核管理，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，严格能评、环评、土地和安全生产审批，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，淘汰落后产能。
2、健全落后产能退出补偿机制。加强财政资金引导，区财政整合现有专项资金，落实淘汰落后产能专项资金，用于引导帮助企业顺利实施淘汰、技改或转产，重点支持解决淘汰落后产能有关经济补偿、企业转产、奖励等问题，确保淘汰落后产能工作顺利开展。对淘汰落后产能任务较重且完成较好的单位和企业，在安排技改项目资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。统筹淘汰落后产能与产业升级、经济发展、社会稳定的关系，运用必要的行政力量，实现资源的优化配置。
(三)建立监督执法机制
1、加强监督检查。区淘汰落后产能工作领导小组每季度对各镇、街道、秀洲新区、秀洲工业园区淘汰落后产能工作情况开展监督检查。根据淘汰落后产能评价体系，按照规上企业综合排名定期面向社会公布，接受社会监督。广泛宣传淘汰落后产能工作先进企业的有效做法，营造有利于淘汰落后产能的舆论氛围。对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区进行通报，限期整改。
2、加强联合执法。组织相关职能部门对违法违规企业开展联合执法检查，国土部门重点查处违法用地，规划与建设部门重点查处违章建筑，环保部门重点查处违法排污，工商部门重点查处无证经营，供电部门重点查处违法用电等。
3、加强倒逼淘汰。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、能评、核准和审批。对未按规定淘汰落后产能的企业，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土部门不予批准新增用地，工商部门不予登记、年检营业执照，相关管理部门不予办理生产许可，电力部门停止新增用电。强化家庭工业用电的有序管理，通过多部门联动，实行联合审批，对违规建设的家庭小工业限制用电、用水等生产必须资源的开通，控制发展数量。
(四)建立完善考核机制
严格责任追究，逐级建立一套有目标、有任务、有考核、有奖惩、严格规范的考核激励制度。将淘汰落后产能目标任务完成情况纳入年度目标责任制考核，提高淘汰落后产能目标任务完成情况的考核比重。
