3月31日,对各级行政机关来讲,是一个特殊的日子。按照《政府信息公开条例》(以下简称条例)要求,各级行政机关应当在这一天之前,公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告。
北京大学公众参与研究与支持中心给《法制日报》记者独家发来的统计测评结果显示:国务院组成部门的按时公开比例是81.5%；各省、自治区、直辖市政府按时公开的比例是93.5%。地方省级政府信息公开年报的公开情况要优于国务院组成部门。今年年度报告公开的总体情况要明显好于去年。
省部机关按时公开率超80%
截至3月31日18时,国务院27个组成部门和全国除港澳台以外31个省、自治区、直辖市,绝大多数均按照条例要求,公布了2010年度的信息公开工作报告(以下简称2010年报)。
未能按期在政府网站公布2010年报的国务院组成部门有:国防部、国家民委、国家安全部(尚未建立政府网站)、国土资源部、中国人民银行5个部委。
未能按期在政府网站公布2010年报的省级政府有:湖南、陕西两个省。
整体来看,国务院组成部门的按时公开比例是81.5%；各省、自治区、直辖市政府的按时公开比例是93.5%。地方省级政府信息公开年报公开情况要优于国务院组成部门。
北京大学公众参与研究与支持中心主任、北京大学法学院副院长王锡锌教授分析,国防部、国家安全部因为特殊工作性质要求,年度报告未能公开可以理解；但是国家民委、国土资源部、中国人民银行未能按时公开年报着实让人费解。就地方而言,欠发达的西部省区都能做到,而湖南、陕西竟然落入未按时公开的“黑名单”着实让人感到意外。
最简单年报竟不足1600字
从已发布的年报内容来看:在国务院组成部门中,农业部的2010年报相对更为详实,而铁道部则略显简略,全文不足两千字。
在各地方中,北京的2010年报延续其既有的“精装模式”,图文并茂,内容相对丰富,可读性强；辽宁省的2010年报内容也别有特色,除了按照条例第32条要求公开了有关必要信息外,还通过统计表格介绍了“省政府网站公开2010年省政府、省政府办公厅文件情况”、“省政府部门2010年主动公开规范性文件情况”、“各市政府2010年主动公开规范性文件情况”、“2010年辽宁省人民政府新闻发布会情况”、“各市政府2010年举办新闻发布会情况”、“各市政府公报2010年赠阅情况”、“省政府各部门2010年依申请公开政府信息情况”、“各市政府2010年依申请公开政府信息情况”等信息；而河北省的2010年报则比铁道部内容还要单薄,正文甚至不足1600字。
年报披露水平仍有待提高
公开率地方和部委均超80%,这个结果与去年相比显然值得欣慰。据统计,截至去年3月31日,国务院27个组成部,仅有12个在门户网站公开了本部门2009年度的年度报告,公开率不足45%。
王锡锌向记者介绍,各政府机关对于落实条例的基本要求态度积极程度还是有较大差别。这最根本的原因在于,条例未规定不按时发布年报的法律责任。
王锡锌分析,现已发布的2010年报,在一级目录上基本延续了条例第32条的有关要求,创新度有限；各一级目录下的内容也不成比例；有些报告的整体很不均匀。这需要国务院办公厅积极引导制定有关政府信息公开年报的规范格式,这样也可基于该格式对各家展开有针对性的评估。
此外,王锡锌还直言,年报中有关信息公开个案救济的描述普遍简略,未能将政府信息公开中的争议及解决方式向公众提供建设性信息。这既不利于督促政府机关自身的信息公开制度建设,也不利于合理引导公众的救济诉求。他建议,各行政机关年报应选择信息公开典型案件做相关评述性介绍,以弥补当前内容相对空洞的不足。
