春节前后，从南方沿海城市开始，全国许多地方出现了“用工荒”现象。这种现象的出现是阶段性、区域性和结构性的，我们嘉兴也存在部分企业用工紧缺的情况，尽管谈不上“用工荒”，但这些现象敦促着我们要加强新居民事务工作，切实善待新居民群体。
一要切实认清新居民群体工作的重要性
当前有些地区出现的“用工荒”现象，以及我们嘉兴出现的一些情况，有许多原因可究。首先从全国形势来看，劳务人员输出地区面临着战略转身。随着中国沿海地区的产业升级和向内地的产业转移，西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等战略的实施及国家兴农惠农政策的出台，以往劳务人员重点输出地区同样需要大量的劳动力资源，以往做“输出去”工作，现在却在做“留下来”的工作。比如，有的地方喊出“家乡工作好，工资也不少”的口号，积极鼓励外出务工人员返乡在家门口或附近工厂工作；有的地方政府在今年春节期间发出了针对“外出务工朋友”的慰问信，希望返乡务工人员留在本地就业，并承诺：“有公租房、子女入学等政策关怀，而且能近距离地照顾老人和子女”，还甚至到车站、码头等地点做宣传、劝说工作等等。这从总体上使外来务工人员数量逐渐减少。其次从嘉兴情况看，用工紧缺的形势不容乐观。尽管当前全市没有出现明显的“用工荒”现象，但有些企业招不够员工的情况还是比较多。据有关部门调查与分析，今年初全市企业缺工总数为7万人，许多企业外来员工春节过后流失量比较大。按照“十二五”规划大力推进长三角创新型经济强市建设，仍然需要有一定数量的新居民劳动力资源来支撑。为此，我们需要更加努力，凝聚更多新居民。要增强前瞻性，从当前全国部分地区出现的“用工荒”现象，分析全市新居民工作的客观现状与发展趋势，增强危机感，要看到如不重视并有针对性地做好工作，我们嘉兴也会出现“用工荒”现象，这将直接影响嘉兴经济社会建设发展。要增强紧迫性，切实从围绕中心、服务大局、助推发展的高度，充分认识到做好新居民工作、善待新居民群体、吸引大批新居民来嘉兴务工创业是多么重要与紧迫。
二要切实在开拓创新中提升新居民待遇保障
善待新居民，提升新居民待遇保障，是吸引他们来嘉兴务工创业的有效途径。分析有些地方出现的“用工荒”现象，一个重要原因就是这个地方对外来务工人员待遇保障不够。比如，有的城市忘掉了外来务工人员为这座城市所作出的巨大贡献，而对他们的一些福利待遇保障，则认为是一种迫不得已的照顾，一个急欲摆脱的“负担”，这当然就很难留住他们，从而使这座城市外来务工人员越来越少；有的企业追求经营利润，不是从引进技术、提高质量、优化管理入手，而是靠外来务工人员是廉价劳动力来获得，同样很难留住人。我们嘉兴近年来重视新居民待遇提高，创新与出台了许多提高新居民待遇的政策措施。但是，面对新形势，尤其有些原来劳动力输出地区面临的战略转身，由“输出去”变为“留下来”，要继续吸引更多的新居民来嘉兴务工创业，必须按照上级基本精神，针对嘉兴实际情况，注重开拓创新，继续完善新居民政策待遇，努力营造新居民期望留在嘉兴、尽心务工创业的浓厚氛围。比如，要继续探索完善居住证制度改革政策。一个现代化的城市，应是一个兼容并蓄的城市，各个阶层都应该占有属于自己的一席之地。嘉兴新居民，是站在城市化潮流前沿地带的群体，如何在完善政策制度方面更好地“市民化”，是最需要探索解决的问题。在当前完全放开户籍制度不现实的情况下，对有些来嘉兴时间比较长、对嘉兴发展贡献比较大、并且自身已经完成城市化进程、又有落户需要的新居民，我们可学习借鉴其他地方的一些做法，通过积分制落户办法让他们入户城镇，真正地融入当地社会。从而，既让他们真正享受和本地居民完全同等的子女教育、社会保障等政策，又鼓励他们真正以嘉兴为家，继续为嘉兴经济社会发展作贡献。其次，要努力完善新居民与市民同等待遇的政策体系。大部分新居民在城市“苦、脏、累”的岗位上，为城市创造了大量财富，高楼大厦都凝聚着他们的辛勤劳动，在子女就学、医疗卫生、住房等方方面面理应去享受和本城市民同等的待遇。可考虑把新居民纳入市、县两级公共租赁住房保障体系，由政府部门牵头，建设更多廉租房和公共租赁房，让新居民安居乐业；同时要加大对新居民集中居住点建设的政策扶持力度。要高度重视新居民子女教育问题，按照“两个为主”要求不断扩大公办学校接收新居民子女的规模，努力提高新居民子女学校的办学质量。再次，要形成为新居民争取待遇的良好机制。尤其是作为集中大量新居民的企业，对新居民的关怀仅仅靠加薪是不够的，还应该结合自身特点，设计出一套较完整的激励新居民努力争取待遇的良好机制，比如在加薪、提升、福利、深造等几个事关新居民切身利益的问题上，做到非常透明、公开公平，让新居民看到通过自身努力，能达到哪一个层次，获得哪一种待遇，从而鼓舞新居民们与企业息息相关、共同努力、一起成长。
三要切实在落实待遇中激励新居民务工创业
为提高新居民待遇出台了许多法规要求，关键还是要靠落实。分析当前有些地方出现的所谓“用工荒”现象：一方面是有庞大的待就业人群，在喊“就业难”；另一方面企业却招不够员工，在喊“用工荒”，以至形成了用人单位招工难、求职者找工作难的“两难”境地。分析这种所谓的“用工荒”现象，实质是“待遇荒”、“权益荒”。比如，有些地方对外来务工者也出台了一些尊重与关心的措施条款，但重形式轻实效，这样让有些外来务工者对这座城市没有什么感情，以至每逢春节临近便迅速返乡，从而使这座城市出现了新一轮“保姆荒”、“护工荒”等。还如，有些企业根本不和劳动者签合同，就是签了合同也不兑现，到了年底还恶意欠薪，伤透了务工者的心，他们不可能过完年后再回到这样的企业继续打工，也势必使这样的企业出现“用工荒”。所以，这种所谓“用工荒”绝不是外来务工人员群体为了争取权利，也不是纯粹市场意义的“用脚投票”——放弃在这里打工，更多反映他们迫于无奈，在待遇保障得不到落实的情况下的“次优选择”。联系到全市新居民有关待遇保障落实情况，总体情况是好的，但也要看到落实不够、不全、不实的地方。比如，有的部门对服务管理新居民职责不是很清楚，工作力度还不够，影响了有些待遇保障规定的有效落实；有的企业对新居民善待尊重不够，年底还存在欠薪的问题，不仅影响了企业形象，还影响了嘉兴就业环境等等。为此，我们要从有些地方出现的“用工荒”现象中吸取教训，高度重视新居民待遇落实工作。要加强组织领导，根据职能明确责任，制定具体奖惩措施，努力形成社会各力量、机关各部门合力抓新居民待遇落实工作的良好氛围。要建立长效机制，经常检查新居民待遇落实情况，严肃处理落实新居民待遇不到位的问题，切实维护新居民切身利益，以吸引更多的新居民来嘉兴务工创业，与全市人民一起共生共荣、共同奋斗、共创辉煌。
