新华网北京3月6日电政府工作报告提出“努力让全体人民老有所养”，“十二五”规划纲要草案也为应对人口老龄化提出了专门对策。记者注意到，今年两会关于老龄化问题的议案、提案、建议格外多。
民政部部长、全国老龄办主任李立国不久前介绍，预计到2015年，我国60岁以上老年人口将达到2.16亿，约占总人口的16.7%。老龄化已经不是一个局部问题，而是事关我国发展全局，成为“十二五”严峻挑战之一。人口问题向来是我国最大的国情，作为人口问题在未来一段时期最突出的表现，“夕阳人群”不断扩大将给我国发展带来哪些隐忧？如何应对？
多位代表委员建议，在下一步经济社会发展的各个层面都应加大对老龄化因素的考量，统筹设计，未雨绸缪。
养老保险：能否实现“全国漫游”？
“我很担心，等我六七十岁的时候，满街都是老头老太。”全国人大代表、华侨大学法学院副院长戴仲川说。
老龄化并非新话题。按60岁以上老人比例超过7%的国际标准，我国自1999年就已进入老龄化社会。
“如果老龄化问题再不引起足够重视的话，我们未来的经济社会建设将面临难以想象的困难，很多发展成果都要大打折扣。”全国政协委员、安徽农业大学副校长夏涛说。
显而易见的是，社会养老负担将大大加重。全国人大代表、云南省大理白族自治州卫生局副局长王瑛说：“大部分城市家庭都是独生子女，一些30岁左右的青年夫妻，现在面临着供养4到6个老人的压力。放大到全国，养老成本将是一个天文数字。”
养活2亿多劳动能力日渐衰退的老年人究竟需要多少钱，尚无准确测算。但一些地方社保资金已显得紧张。
夏涛委员说：“很多人在争论养老金双轨制问题，从全局看，更堪忧的是养老保险覆盖面偏窄，保障水平不高。我国老人70%在农村，广大农民养老水平还很低。做好全民养老是更艰巨的任务。”
怎样降低个人负担、分散社会成本？政府工作报告提出，今年要将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。戴仲川代表认为，关键是要打破地方利益的局限，实现养老保险“异地漫游”和“全国统筹”，对社保费应采取有力手段强化征收。“只有统一使用资源，才能发挥最大的效力。”
现代化：能否不落下2.16亿老年人？
“在某种程度上，很多老人被现代化丢下了，农村老年人面临的‘现代化困局’尤为明显。”全国人大代表潘雪红说，电脑不敢开，网络不会用，短信不会发，取款机不敢使……现代社会的飞速发展，使得原本慢生活节奏的老年群体日益被边缘化。
与此相对的是，我国“人口红利”渐近“关窗期”。全国人大代表、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉推算，到2015年“关窗期”就将到来，离我国廉价劳动力优势时代结束都为期不远了，“用工荒”已是征兆之一。
老年人口剧增，青壮年人口大幅下降，怎样使我国的可持续发展再保持强劲动力？多位代表委员认为，在制定社会发展规划时，不能仅把2亿老年人当做服务对象，更作为一支建设力量来对待。
去年7月，欧盟委员会推动其养老体系改革的指向之一是：延长退休年龄。而在我国，对这一问题尚存在分歧。
“弹性退休制，可能是一个比较合适的选择。”全国人大常委会委员、中国人民大学校务委员会副主任郑功成认为，在保证“老有所养”的前提下，对一部分确实有技能、有能力的老年人，应该给他们创造更多的空间，发挥他们的潜能。
“即使按时退休，老年人仍可以通过其他途径发挥余热，为社会贡献力量，缓解国家人才资源的结构性短缺问题。”潘雪红代表说，“毕竟现在人们的健康状况越来越好，应当向老人群体普及现代科技知识，消除他们的‘科技恐惧症’。”
“老年人从事力所能及的工作，有利于提高他们的生活质量。”戴仲川代表从另一个角度指出，“现在有些社区把老人组织起来，让比较健康的照顾比较不便的老年人。政府、社区可以建立促进老人发挥作用的平台和联动机制。”
老年服务：“夕阳人群”能否催生“朝阳产业”？
“传统看待老年人的观点应当被颠覆：老年人不只是被赡养者，他们还可能成为新的经济增长点的创造者。”郑功成代表说。
越来越多的代表委员认为，老龄化即是挑战也是一次新的机遇。老年服务业本身即可成为一个巨大产业，拉动一块相当可观的内需。
“养老机构护理员缺口很大。”全国人大代表陆亚萍说，目前我国最少需要1000万名养老护理员，而我国目前有资质的养老护理员仅有2万多人。
“十二五”规划纲要提出“每千名老人拥有养老床位数达到30张”的目标。全国人大代表李国玲分析，全国近1.7亿60岁以上老年人，按国际通行标准，应备有800万张以上床位，但我国目前实际拥有床位仅245万张，每千名老人占有养老床位不到15张，远低于发达国家平均70张的水平。
全国人大代表、云南省民政厅厅长王树芬认为，高龄老人、失能老人、空巢老人的数量仍将持续增长，老年人对服务的需求呈现多元化，对服务质量和水平的要求越来越高。而社会能够提供的养老服务还严重不足，包括养老机构、服务设施和护理人员等严重短缺，形成一个巨大的矛盾。
来自国家老龄委的数据显示，我国老年人的消费需求已超过1万亿元，2050年左右将达到5万亿元，而当前每年为老年人提供的产品总价值却不足1000亿元。供需的巨大落差表明，“夕阳人群”有可能催生一个“朝阳产业”。
“培育壮大老龄事业和产业”已写入“十二五”规划纲要。全国人大代表施作霖认为，对老年人服务业值得大力扶持，国家应当在税收等方面给予一定优惠，这可以成为我国调整经济结构的一个着眼点。
