新华调查：村路之痛——湖北利川“2·7”重大交通事故折射农村道路安全问题
新华网宜昌2月11日专电造成10死9伤的湖北省恩施州利川市“2·7”重大交通事故，10日有了初步调查结果。事故调查组在现场勘查和取证后认定：驾驶人刘某驾驶货运机动车违法载人，严重超载，且未按规定速度驾驶，是造成本次车祸10死9伤的根本原因。
记者调查发现，这是一起典型的农村道路安全事故。剖析这起事故的原因，能真实地反映出当前我国农村道路安全方面存在的交通条件差、监管盲区多等诸多困难和问题。
农村交通硬软条件不发达非法载客大行其道
事故发生路段属“村村通”等级外公路。记者目测，路宽3余米，下坡左弯道，坡度较小，视线一般，水泥路面，未设置道路中间线。据交警部门介绍，事故发生时路面湿滑。
利川市是湖北车祸较为多发的地方。据记者了解，利川有575个村，均处于山区地带。全市公路通行里程有5000多公里，“村村通”公路多盘山修建，山高路险，行车困难，从市区到最远的文斗乡集镇有80多公里，车辆要走4个多小时。
说是“村村通”，其实在利川市仍有一些村子未通公路，村民出行“脚上不粘泥巴”的愿望并没全部实现。和许多山区一样，这里的农村道路等级较低，路况较差，错车时须特别小心谨慎，一不小心就会坠落深崖，车毁人亡。
不只是道路条件差，公共交通服务也缺乏。一些村民告诉记者，边远村民很难坐上公交车，还有部分村甚至没有通公交车。货运车又不许载客，村民走亲访友基本靠步行。
利川市公安局政治处副主任牟俊能说，因为投入有限，目前乡村道路安全等级还达不到客运标准。客车进不去，村民想出行，现有公共客运无法满足广大村民的需求，村民出行与客运运力之间矛盾较大，尤其在节假日矛盾更为加剧。
在利川市的农村专线车站采访时，一些司机告诉记者，由于客源分散，路又难走，一个地方每天只发一班车。一些村民出去办事要天不亮就动身，提前几个小时摸黑走到乡镇站点，才能赶上公交车。
农村交通硬软条件不发达，导致村民出行供需矛盾较大，一些不法分子于是乘虚而入，不具备载客条件的机动车便成了村民的交通工具，非法载客大行其道。
农民交通安全意识淡薄监管难度很大
在这起重大事故中，一辆小小的三轮车，为何能一次搭载19人之多？
肇事司机利川市忠路镇刘家沟村14组村民刘超回忆：事发当天正值初五，弟弟打电话让他用三轮车接送家人到狮子坝村给老人祝寿，刘超随即载上6名家人前往。刚走不远，就有8名村民要求搭车，车上有空就搭上了。行至寒坡岭路段时，又有4名同镇村民要求搭车，都是熟人不好推脱，就又挤了上来。
当地村民对记者说，平常有车的出门载几个人也没人管过，没想到这次会出这么大的事。在我们乡下，货运的车载几个人，还有超载超速什么的，别说管得不多，就算遇到有人检查，也不过是罚一下款就没事了。
记者在走访伤员时了解到，村民们交通知识严重缺乏、安全意识十分淡薄。在利川民族中医院6楼外科的病房内，忠路镇金银村7组村民周安贤正在看护车祸中受伤的5岁小孙子。他说：“我们咋晓得人坐多超载了不安全？哪种车不能载客？反正见到上面坐着人，大家都想搭个顺风车，怕赶不上路耽搁了事情，能挤上去就行。”
记者从利川市交警部门了解到，他们曾在各村开展过交通知识宣传和交通安全教育，但由于山区农村住户隔得很远，在警力有限的情况下，他们无法挨家挨户进行宣传。而且，村民大多对交警和公安部门的检查执法存在抵触情绪，对交通法规存在认识上的误区，认为交通法律和规则限制了他们的自由，剥夺了他们的权利。偶尔的宣传教育，效果也并不理想。
乡村道路点多线长，基层警力又严重不足，技术装备也非常有限，因此安全监管难度很大。农村既不像城市有摄像头监控那样的非现场执法管理，交警、交通和基层干部等方面的人员加起来也非常有限，很难实现“全覆盖”监管，造成农村道路安全管理盲区多、空白多。
应探索建立有特色的乡村道路安全管理模式
事故发生后，由公安部交管局副局长刘钊率领的专家团队，对利川市乡村道路交通安全工作进行了专题调研。
这起事故夺去10条宝贵的生命令人痛心，其反映出来的农村道路安全之痛更让人警醒。针对农村交通条件差，建设资金有限等困难，刘钊说，地方政府应想办法多方面筹措资金，落实建设经费。要用好国家通村公路项目资金，建好乡村公路安全防护设施。
面对农村交通安全警力不足、监管乏力的现状，刘钊认为，地方政府应探索有特色的乡村道路管理模式，发挥农村基层组织的作用，动用社会力量，设置交通安全信息员，交通安全劝解员等，以弥补农村警力不足问题。要落实专门的道路交通安全人员，把乡村道路交通安全网络建好，要将道路交通安全渗透进广大农村地区，渗透进家家户户，严防死守，确保乡村道路交通安全。
利川市委书记谭志平也表示，地方政府要从这起交通事故中吸取血的教训，首先从体制、机制上突破，努力建立市、乡(镇)、村、组全覆盖的道路交通安全网络，做到有人管事，有责管事，违责必究。
他说，所谓有“人”管事，就要充分发挥农村基层组织作用，在乡镇成立安全办，在各村设置安全员，全方位、多角度地加大乡村道路交通安全网络建设力度；有“责”管事，就要加大村民交通安全法规宣传教育力度，和村民签订《道路交通安全责任书》，大力宣传“三危车不坐”，“三危车不开”，提升村民安全防护意识；违责必“究”，就要加大交通安全执法力度，实行严格管理，对于违规载客、超载、超速等行为，重罚责任主体。
