2011年1月11日 09：57

三、扎扎实实做好“十二五”开局之年的工作

今年是“十二五”的开局之年。做好今年的工作，对实现今后五年的目标具有十分重要的意义。综合考虑经济社会发展趋势和秀洲实际，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%；财政一般预算总收入增长12%，区级地方财政收入增长12%；固定资产投资增长11%，其中工业生产性投入增长10%；实际利用外资1亿美元；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10%；各项安全、节能减排、环境质量等指标控制在上级下达的指标以内。

要实现2011年我区经济社会发展的预期目标，必须扎实开展以实施“两大攻坚”与“五大工程”、落实“两大保障”为主要内容的“平台建设年”活动，着重抓好以下六个方面的工作。

（一）以现代田园新秀洲为定位，突出城乡统筹，着力在推进城乡一体化发展上求突破

全力打造“一核两翼”组团式发展平台。以开展“平台建设年”活动为契机，全力建设三大组团式发展平台。优化中部创新平台，打造现代商业商务中心区、科技创新产业功能区、先进制造业基地、田园城市功能组团等四大区块，推进秀洲工业园区拓展区和环秀湖产业带建设。加快浙江科技孵化城（嘉兴）“一心八园”建设，重点推进上海交大（嘉兴）科技园、嘉兴现代文化创意产业园、中关村长三角创新园等战略项目建设，加速科技型、创新型企业集聚。构筑空港物流平台,编制空港物流新城规划，启动公路港、快递产业园建设，确保浙江（嘉兴）物流科技创业园一期主体工程完工，搭建信息服务平台，着力发展现代物流、临空制造、航空维修等产业。启动建设北部湿地平台，以创建国家级生态湿地保护区为目标，高起点、高标准编制总体规划及相关专项规划。开展湿地生态修复工作，加快养殖污染治理和河荡清淤，发展湿地经济作物。积极引进旅游、运动、休闲和高档住宅等项目，加快湿地保护区核心区域开发建设。

完善提升区域基础功能。优化城市功能布局，启动建设嘉兴市西区民防应急指挥中心，加快建设秀湖生态公园、运河文化公园二期等公建配套设施和嘉兴数码科技广场、商会大厦、中禾大厦、海州之星等十大商务楼宇，建成秀洲·中国农民画艺术中心、区公共卫生中心。完善城市道路框架，改造拓宽中山西路乍嘉苏高速公路以西段，建成秀园路跨运河大桥。提高城市管理水平，保持良好市容环境。城镇建成区面积扩大到46平方公里。完善区域交通网络，开工建设东方路延伸段，稳步推进湖嘉申航道一期、嘉绍高速公路及王店连接线等工程建设，加快实施08省道、新塍至江苏盛泽公路、嘉铜公路改建工程。完成联网公路15公里、县道大中修21.2公里、农村桥梁改造37座。开工建设220千伏建设变、110千伏秀清变、洛西变、虹阳变。实施土地开发整理和农综开发，推进高标准农田示范工程建设，提高农田水利等基础设施水平。加快推进王凝圩区整治工程建设，全面完成北部防洪工程。推动城乡一体化供水体制改革，基本完成农村饮用水安全保障工程，逐步实现城乡供水“同网、同质、同价、同管理”。

积极稳妥推进“两新”工程。编制完善各新市镇总体规划及控制性详细规划，强化市镇公共管理、公共服务、社会发展等职能，制定完善小城市发展政策意见，支持符合条件的新市镇创建省级小城市培育试点。尊重农民意愿，保护特色村落，优化“5+18”镇村布点和建设规划，健全政策体系，引导农户搬迁集聚，改造农房3000户、建成新社区5个。实施农村土地综合整治项目。积极与金融机构对接，规范资金使用，控制融资成本，保障资金安全。加强新社区管理，完善公共服务功能，提高群众生活质量。强化农村资金、资产、资源管理，壮大村级集体经济。加快清理违法用地、违章建筑，深入开展村庄整治，落实长效管理，建设江南水乡“美丽乡村”。

（二）以产业转型为抓手，突出结构调整，着力在提高经济发展质量上求突破

优先发展现代服务业。进一步优化发展环境，突出发展现代物流、商务商贸、休闲旅游等产业。大力发展楼宇经济，强化政策扶持，加快商务楼宇二次招商，重点引进电子商务、文化创意、服务外包等企业。进一步培育新型商业业态，扩大居民消费，繁荣秀洲新商圈。全社会消费品零售总额增长14%。加快新市镇商贸综合体建设，提升市镇服务业发展能级。完善专业市场功能，大力拓展网上交易市场，加快中国嘉兴（国际）毛衫城项目建设。深入挖掘旅游资源，强化宣传、营销手段，开展集中推介活动，加快开发莲泗荡景区。扎实开展企业主辅分离工作，促进二三产业融合发展。发挥服务业专项资金作用，引导社会资本加快进入服务业领域。加快组建行业协会，推进服务业规模化、品牌化经营。

大力发展先进制造业。培育“515”现代产业集群，推进5大产业集群和15个特色产业园（区）建设，完善“十个一”工作推进机制。大力培育新能源新材料、先进装备制造等产业集群，加大政策扶持力度，抓好福莱特TCO导电膜玻璃、天正智能电网产业园等重点项目建设，新兴产业产值增长40%以上。优化提升现代纺织、新型家电等传统产业，完成技改投入20亿元，推进块状经济向现代产业集群转变，提高产业综合竞争力。进一步建立健全落后产能评价、淘汰机制，强化末位管理，综合运用法律、经济、技术和行政手段，坚决淘汰效益低、能耗大的落后产能。积极培育行业龙头企业，加强企业家队伍建设，引导龙头企业加强标准引领、品牌带动和管理创新，鼓励企业兼并重组、资本运作、拓展市场，推动龙头企业做大做强。新增产值超亿元企业10家，其中超10亿元企业2家。落实建筑业扶持政策，力争产值达到90亿元以上。

加快发展都市型农业。加大农业投入，落实各项补贴政策，夯实农业发展基础。加强耕地保护，稳定粮油生产，创建60个粮油高产示范方。推行畜禽规模化、水产生态化养殖，做大做强做优蜜梨、葡萄、苗木3个万亩林果产业，发展设施瓜菜、水生蔬菜，建设精品农业核心示范基地。加快土地流转，推动嘉兴台湾农民创业园等现代农业园区和粮食生产功能区建设。提升农业产业化水平，新增示范性农业龙头企业和农民专业合作社各4家、家庭农场25家。推动农业“接二连三”，发展休闲观光农业，建设农产品加工区和浙北水产品交易市场。推广标准化生产，加大动植物疫病防控力度，加强农产品质量安全监管，新增有机、绿色食品4个、省市知名农产品示范品牌4个。

（三）以强化创新为基础，突出内外联动，着力在增强经济发展活力上求突破

努力增强自主创新能力。积极创建国家级高新技术产业开发区、国家级新能源特色产业基地。深化与国家大学科技园及大院名校的交流合作，积极引进和共建科研机构，加快传统产业战略联盟与共性技术平台建设，推进先进技术成果转化和科技型企业孵化，提升技术创新服务能力。加大各级财政资金对技术创新的扶持力度，推动企业加大科技研发投入、实施高新技术项目，力争在关键技术上实现突破。新增国家重点扶持高新技术企业5家、省级以上企业技术研发中心2家。大力实施“聚智秀洲·精英引领和创新团队引育计划”，完善落实扶持政策，力争引进培育创新领军人才10人、创新团队10个。开展院（校）-地（企）人才合作，启动“企业人才优先开发计划”，着力推进农村实用人才、社会工作人才队伍建设。加大人才柔性引进力度，做实做强做大各类引才平台，争创省级海外高层次人才创业创新基地，推进高层次人才公寓建设。加强知识产权保护，深入实施品牌战略，争创省名牌产品2个、省著名商标2件。

不断提高对内对外开放水平。加强对外合作交流，加快构筑外资、外贸、外经、外包联动发展新格局。创新招商思路，大力开展产业招商、定向招商，组织有针对性的宣传推介和招商引资活动，积极发挥海外华人华侨、港澳台同胞在招商引资、招才引智中的桥梁纽带作用，着力引进有利于推动科技创新、产业升级和区域协调发展的项目。创新外贸发展方式，优化进出口结构，完善信息服务网络，引导行业协会、骨干龙头企业积极防范国际贸易摩擦，进一步提升外贸发展水平。推动企业加快“走出去”步伐，拓展经济发展空间。做好外事、侨务、对台、“与沪杭同城”、“山海协作”、对口支援等工作。

切实加大投入力度。探索建立项目质量评价机制，加快重大项目建设进程，抓好项目供地、开工建设和竣工投产等重点环节，大力推进张江上海药谷、蓝特光学太阳能光学棱镜等一批重大项目建设。开展“土地节约集约模范区”创建活动，落实批后监管责任，盘活建设用地600亩。优化土地指标分配管理，优先保障重大项目建设用地。加强政银企合作，培育村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织，建立健全风险投资、金融担保机制，拓展企业融资渠道，缓解企业融资难题。积极开辟新劳务协作基地，建立企业劳动力数据库，扩大技能鉴定工作覆盖面，加快高技能人才培养示范基地建设，缓解“用工难”压力。

（四）以节能减排为重点，突出环境保护，着力在加快生态文明建设上求突破

全力推进节能减排。严把项目准入关，严格落实节能减排目标责任制，严控高耗能、高污染行业低水平扩张。建立健全企业节能管理评价体系，推进重点用能企业的能源管理和监察，突出抓好热电、纺织、建材等重点行业节能降耗工作，确保完成单位生产总值综合能耗下降指标。扎实推进主要污染物减排工作，严格控制污染物排放总量和排放标准，切实加强对重点减排项目的督办与监管。完善排污权交易，全面实施初始排污权有偿分配制度，进一步削减高能耗、高污染、低附加值行业的排污总量。

大力发展循环经济。积极创建工业循环经济示范园区，加强循环经济示范企业建设，构建工业循环型产业链。积极培育绿色建筑业。大力推广农牧结合种养模式，加快发展生态循环农业。全面推行清洁生产，加强企业清洁生产审核，从源头上减少资源消耗和环境污染。推进资源综合利用，全面加强节能、节水、节地、节材工作，建设节约型社会。

全面加强环境治理。大力实施“三清四绿”行动计划。加快推进城镇生活污水管网建设，完善喷水织机废水集中管理机制，提高各类污水收集处理率。开展大气环境整治，加快热电厂及35吨以上锅炉的脱硝脱硫改造，逐步实施工业燃煤锅炉天然气改造。完成王店、王江泾等市镇工业园区环境整治工作。保持环保执法高压态势，探索边界区域执法新模式，严厉打击违法排污行为。完善畜禽排泄物治理、村庄整治、河道清淤等长效管理机制，推进农村分散型生活污水治理工作，进一步改善农村环境。实施六大森林行动，建设绿道23.3公里，新增绿化造林面积3000亩。王江泾镇、新城街道争创省级生态镇（街道）。

（五）以执政为民为宗旨，突出民生改善，着力在构建和谐秀洲上求突破

着力提高社会保障水平。深化城乡统筹就业，探索建设“充分就业区”，创建“创业型镇（街道）”，规划建设特色创业基地，加快推进就业信息化平台建设,缓解就业压力。加强劳动者权益保护,推广建筑领域用工实名制、租赁企业工资保证金机制，建立企业诚信评价体系，构建新型和谐劳动关系。加快建设四级社保工作网络，基本实现城乡居民社会养老保险全覆盖，力争基本医疗保险、城乡居民合作医疗保险参保率达98%以上。建立健全社会救助体系，关心关爱困难群众。进一步完善城乡住房保障体系，推进廉租房建设，建成经济适用房3.6万平方米，改造危旧房60户。加快建设残疾人社会服务保障体系，创建省级扶残助残爱心城区。加大慈善募集力度，推进社会福利事业发展。

着力发展各项社会事业。进一步规范办学行为，提升教师素质，培育骨干教师，提高教育教学质量。稳步发展基础教育、职业教育、社区教育和家庭教育。全力推进校舍安全工程，完善学校基础设施，迁建王店镇、王江泾镇中心小学，新建秀洲运河幼儿园。启动建设上海外国语大学秀洲外国语学校。开工建设洪合实验学校，逐步解决新居民子女就学问题。发展文化产业，大力打造以农民画为特色的区域文化品牌。开展“新农村嘉年华”等系列文化活动，举办红歌大赛、“乡村达人”等群众性文化赛事。加快镇、街道综合文化站建设，新建10个村（社区）图书流通站。启动编纂《秀洲区志》。广泛开展全民健身运动，举办第七届全区运动会。加强“优生、优育、优教”工作，建立健全流动人口计划生育“一盘棋”管理机制，不断提升计划生育服务水平。强化公共卫生管理，稳步推进医药卫生体制改革，完善国家基本药物制度，加强社区医生队伍建设，健全基层医疗卫生服务体系，加快公共卫生服务均等化进程。启用区老年活动中心，成立区养老服务指导中心，建设区老年公寓，力争镇级养老服务中心全覆盖。着力打造康复专业技术品牌，建立全市首家脑瘫儿童引导式教育基地、区精神病康复中心。

着力加强社会管理创新。加强社会主义核心价值体系建设，深入开展群众性精神文明创建活动。认真做好村、社区换届工作。培育各类社团、中介等社会组织，发展壮大社工和志愿者队伍，着力构建扁平式、网络化社会管理体系，强化对新居民、虚拟社会、社会组织的管理，加快秀洲新区、秀洲工业园区、王店镇社会管理创新综合试点建设。健全应急管理体系，实施重大事项社会稳定风险评估机制，增强突发事件预警处置能力。深化全员维稳工作责任制，加快建立村（社区）综合服务管理站，积极构建大调解体系，努力化解社会矛盾。加强基层民主法治建设，启动“六五”普法，扎实做好法律援助、安置帮教、社区矫正等工作。加强社会治安综合治理，构建“三网四防”社会治安防控体系，加快建设重点区域治安视频监控系统，扎实做好校园安保工作，严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制，深入开展安全隐患排查治理，切实抓好道路交通、消防、食品药品等重点行业和领域的安全生产工作。

同时，我们还将全力做好充分就业提升工程、保障性住房建设工程、学校基础设施改造工程、交通设施完善工程、食品药品放心工程、文化共享工程、绿化造林工程、法律服务惠民工程等8项民生工程。

（六）以优化服务为目标，突出效能建设，着力在转变政府职能上求突破

努力打造学习型政府。倡导公务员树立终身学习的理念，加强现代经济、法律、科技等知识的学习，自觉按科学规律和经济规律办事。坚持把学习理论同研究解决群众普遍关心关注的热点难点问题、本级本部门事关改革发展稳定的重大问题结合起来，增强工作的前瞻性、针对性和创造性，不断提高判断形势、驾驭经济、应对复杂局面和总揽全局的能力。

努力打造法治型政府。健全科学民主决策机制，坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会公示与听证等制度，加强对重大政策实施情况的跟踪评估。自觉接受人大及其常委会的依法监督，认真执行各项决议，定期报告工作，积极支持政协履行职能，切实做好人大代表意见建议和政协提案办理工作。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受新闻舆论和人民群众的监督。大力推进政府信息公开，增强政府工作的透明度和公信力。

努力打造服务型政府。始终坚持执政为民的理念，问政于民、问需于民、问计于民，把发展和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力在民生服务方面走在前列。尽力做到想企业所想、急企业所急、解企业所难，认真落实扶持政策，切实减轻企业负担。积极、稳妥推进政府机构改革，深化行政审批制度改革，实施公务用车管理制度改革，加快服务型政府建设步伐。

努力打造高效型政府。始终把提高执行力放在政府工作首位，进一步完善抓落实的工作机制，营造真抓实干、创先争优的浓厚氛围。坚持工作项目化，对确定的目标任务，细化分解、倒排计划、狠抓落实。进一步完善项目建设责任制和领导联系重点项目制度，专人跟踪、定期督查，加快项目建设步伐。严格执行行政首长问责制和重大事项督办制，做到上下联动、令行禁止，确保政令畅通。

努力打造廉洁型政府。进一步落实廉洁自律各项制度，加强对公共资源交易的管理，突出对工程建设招投标、国有土地出让、国有产权转让、政府采购等重要领域和关键岗位的行政监察与审计监督，严肃追究失职渎职行为，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。进一步加强政府性投资工程建设管理，强化项目概算审查和工程变更规范管理。积极推进节约型机关建设，强化财政专项资金绩效管理，优化财政支出结构，在确保民生等重点支出的同时，严格控制一般性行政支出，努力降低行政成本。

秀洲新一轮的发展蓝图已经绘就，新一年的发展目标已经明确。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，开拓创新，奋发进取，为推进科学发展、富民强区，打造现代田园新秀洲而努力奋斗！

来源： 秀洲新闻网 　　作者： 　　　编辑： 张兆利