2011年1月7日 09：23

  坚持科学发展  加快转型升级 为打造现代田园新秀洲而努力奋斗

祝亚伟

（2010年12月10日）

同志们：

这次全会的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届五中全会和省委十二届七次、八次全会精神，深入实践科学发展观，回顾总结“十一五”历程，科学谋划“十二五”发展，部署明年目标任务，进一步动员和组织全区广大党员干部群众统一思想、创先争优，加快转型、走在前列，努力建设更高水平小康社会，全力打造现代田园新秀洲。审议通过《中共嘉兴市秀洲区委员会关于制定秀洲区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共嘉兴市秀洲区委员会关于推进生态文明建设的决定》。

下面，我代表区委常委会向全会作报告。

一、全面总结“十一五”，秀洲经济社会发展取得积极成就

“十一五”时期，在上级党委、政府的正确领导下，全区上下深入学习实践科学发展观，加快推进科学发展、和谐发展、赶超发展，全力打造双业并举转型升级先进区、创业创新生态宜居新城区、城乡一体统筹发展和谐区，探索了创新引领的新路子，开创了转型发展的新局面，创造了秀洲历史上又一个快速发展的五年。

过去的五年是秀洲跃上新台阶、迈向新阶段的五年。全区地区生产总值实现翻番，预计今年全区GDP达192亿元，财政一般预算总收入达25亿元，其中区级财政收入达8.5亿元，年均分别增长12.7%、22.3%和20.7%，分别是2005年的2.03倍、2.74倍和2.56倍；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达24500元和13800元，年均增长9.5%和11.8%，人均GDP实现从8000美元向10000美元迈进，经济社会发展进入了新的发展阶段。

过去的五年是秀洲创新引领、加快转型升级的五年。浙江科技孵化城建设全面启动，招央企引国资成效明显，现代物流业集聚效应显现，产业转型升级态势良好，经济结构调整不断加快，三次产业比重调整为7.4:60:32.6。五年来，纺织、家电等传统特色产业进一步提升，新能源、新材料等新兴产业迅猛发展，高新技术产业产值占规上工业产值的10.7%。三产增加值达61.5亿元，年均增长17.9%，累计利用外资4.4亿美元、引进区外内资164亿元，销售收入超5亿元规模企业发展到13家，经济活力和竞争力显著增强。

过去的五年是秀洲统筹协调、城乡一体发展的五年。统筹城乡综合配套改革试点“十改联动”工作有序开展，“两新”工程和“十村示范、百村整治”工程建设全面推进；秀洲新区城市副中心新商圈加速形成，强镇扩权培育新市镇工作扎实有效，城市化水平提高到48.5%；防洪工程建设成效明显，生态环境不断优化，城乡供水、有线电视、公交等基础设施基本一体化，生产生活环境明显改善，城乡发展的协调性、均衡性显著增强。

过去的五年是秀洲以人为本、促进社会和谐的五年。民生实事工程扎实推进，全员维稳工作走在前列，精神文明创建活动深入开展，涌现了一批画乡骄子，科教文卫体和社会保障等事业取得新进展。五年来，先后被评为全国科技进步先进区、全国粮食生产先进区、全国计划生育优质服务先进区、全国青年中心建设先进区、全国农村劳动力转移就业工作示范区、全国残疾人社区康复示范区、军区国防动员工作先进单位、省级文化先进区、省级平原绿化造林工作先进区、省级社区卫生服务先进区、省级食品药品安全示范区、省级教育强镇“满堂红”等，并连年被授予省级“平安区”称号，全面协调可持续发展水平显著提高。

过去的五年是秀洲凝心聚力、巩固基层基础的五年。学习实践科学发展观活动不断深化，推进科学发展的机制体制有效完善；基层党组织设置模式不断创新，“两新”组织党建覆盖面有效提升；干部人事制度改革不断深化，人才强区工作有效实施；公推直选、村干部报酬财政专项支付等工作不断探索，民主法治建设进程有效推进；“双满意”活动不断深化，惩治和预防腐败体系建设有效加强，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力显著增强。

过去的五年，全区上下奋发图强，开拓创新，克难攻坚，锐意进取，有效应对了罕见的自然灾害的影响、纷繁复杂的国际形势变化以及全球金融危机的冲击，尤其是今年以来各级各部门深入开展“项目提升年”和“两新工程建设年”活动，全力完成“十一五”各项目标任务，经济平稳较快发展的基础更加牢固；深入开展“学习型党组织”创建和“画乡先锋”创先争优活动，有力推进基层组织和干部队伍建设，落实科学发展观的执政基础更加巩固；深入开展区委读书会和“十二五”发展思路调研活动，及时作出构筑“一核两翼”组团式发展平台的重要决策部署，统筹推进“十二五”经济社会转型发展的平台基础更加坚固；深入开展全员维稳和社会管理创新综合试点活动，着力强化“平安秀洲”建设，维护社会安定团结的和谐基础更加稳固。

过去的五年，全区上下始终坚持在探索中发展，在发展中提高，不断创新具有秀洲特点的科学发展路子，积累了许多宝贵经验，值得认真总结、坚持和发扬。一是坚持解放思想、创新引领。把上级的精神与秀洲的实际紧密结合起来，以创新引领未来的理念，用改革的办法破除体制障碍，用创新的思路破解发展难题，在解放思想中统一认识，在创新引领中勇于破难，为加快科学发展提供不竭的动力。二是坚持双业并举、赶超发展。把立足当前和着眼长远结合起来，绝不以牺牲环境、浪费资源、激化社会矛盾、增加历史欠帐为代价，突出科学发展不动摇、转型发展不放松、赶超发展不停步，促进经济社会加快转入科学发展轨道。三是坚持民生为本、企业为基。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力解决群众关心的热点难点问题，着力提高城乡居民生活水平和生活质量；把服务项目企业、服务群众作为首要职责，努力为经济发展、民生改善提供持续动力和有力支持，使全区人民共享改革发展成果；四是坚持统筹协调、和谐稳定。把经济、政治、文化、生态、社会建设和党的建设作为一个有机整体，统一规划部署，统一推进考核，既统筹全局，又突出重点，协同推进经济社会、城乡一体、生态文明和改革发展稳定各项工作。五是坚持总揽全局、协调各方。注重发挥党委的领导核心作用，充分发挥人大、政府、政协的重要作用和各民主党派、工商联以及各人民团体的职能作用，不断增强工作整体合力，努力形成心齐、气顺、劲足、实干的良好局面。

总之，五年来的奋斗和探索，取得的成绩来之不易，积累的经验极其珍贵，这些都为“十二五”科学发展、打造现代田园新秀洲奠定了坚实基础；这些成绩和经验的取得，靠的是历届历任领导班子团结奋斗、励精图治，靠的是全区党员干部群众开拓创新、拼搏进取，靠的是各民主党派、工商联、无党派人士、社会各界和老同志们关心支持、积极参与。在此，我代表区委向广大党员干部群众和奋斗在各条战线上的同志们表示诚挚的问候！向关心支持秀洲发展的各位老领导、老同志和社会各界表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和不足：一是经济运行中仍然存在不确定、不稳定因素，经济发展方式转变还没有取得实质性突破，经济内生增长和创新发展的动力还不够强，产业发展的层次和水平还不够高，资源环境的约束进一步加剧特别是节能减排任务艰巨。二是社会建设和社会管理中仍然存在一些薄弱环节，保障和改进民生工作力度有待进一步加大，社会管理创新的试点工作有待进一步深化，促进社会和谐、维护社会稳定的任务艰巨。三是基层组织建设和干部队伍建设中仍然存在一些不足之处，少数基层组织带领群众创业致富的能力还不够强，一些党员干部的事业心和责任心还不够强，创先争优和作风建设有待进一步加强，抓班子带队伍、抓基层强基础的任务艰巨。对此，我们必须切实增强责任意识和忧患意识，在今后的工作中加以解决、做得更好。

二、科学谋划“十二五”，努力打造现代田园新秀洲

“十二五”时期，国际国内形势将继续发生深刻变化，经济社会发展将呈现新趋势新特征新要求，秀洲“十二五”发展既面临着新的挑战，也蕴藏着新的机遇。从国际来看，金融危机影响深远，美国、欧盟等主要发达经济体仍然低迷，美元贬值导致原材料及国际大宗商品的价格上涨，世界经济增长模式面临深度调整，绿色经济已成为全球化的发展潮流。从国内来看，随着工业化、城镇化、信息化、国际化进程的加快推进，人才、土地、资源、环境等要素制约更加突出，通胀压力不断加大，货币政策由近两年的适度宽松转向稳健，依靠高消耗、高投入、低成本的传统落后产业面临倒逼，优化调整产业结构、加快转变发展方式成为新一轮发展期的必然选择，战略性新兴产业成为未来区域经济发展的主攻方向。从秀洲自身看，随着长三角区域一体化加速推进、沪杭高铁投入使用和军民两用机场项目正式获批，“与沪杭同城”的区位优势和“一核两翼”组团开发的发展机遇更加凸显。但同时也要看到，秀洲在经济社会发展中长期积累的结构性、素质性、资源性、体制性和社会性矛盾亟待破解，转变经济发展方式任重道远，社会建设和管理任务繁重。对此，我们必须深刻认识、准确把握“十二五”发展趋势的新变化新特点，切实增强加快科学发展、推进转型升级的责任感和紧迫感，积极应对挑战，抢抓发展机遇，科学谋划“十二五”，加快推进经济社会包容性发展。

“十二五”时期，是秀洲加快转型发展的攻坚时期，是建设更高水平小康社会的关键时期。秀洲“十二五”发展，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实省委、市委重大战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区、社会和谐为根本目的，大力实施创新引领、双业并举、统筹发展、生态优先战略，着力构筑“一核两翼”组团式发展平台，着力培育现代产业体系，着力推进科技创新，着力建设生态文明，着力保障和改善民生，努力打造现代田园新秀洲，不断提高全面建设小康社会水平，为基本实现现代化奠定更加坚实的基础。

秀洲“十二五”发展，必须突出打造现代田园新秀洲的目标定位。“现代”就是要突出新秀洲的经济特征，以高新技术产业为先导、现代服务业为核心、现代制造业和现代农业为基础，构建具有秀洲特色的现代产业体系，成为现代高端产业集聚区。“田园”就是要突出新秀洲的生态特征，以水网（湿地）、田网和林网等优质的生态资源为本底，着力营造“园在城中、城在园中”的城乡风貌，努力实现城市与农村、生产生活与生态等的有机融合，重现碧水蓝天、柳绿荷红的江南水乡美景。“新秀洲”就是要按照江南水乡现代田园城市的目标定位和建设现代化网络型大城市的总体要求，着力建设兼有城市和农村优点的美丽城区，率先形成现代田园城市形态，构建新型生态城乡新格局。

秀洲“十二五”发展，必须始终坚持创新引领。按照“创新引领未来”的理念，突出浙江科技孵化城建设为龙头，健全区域科技创新体系，建设创新型人才队伍，推进科学技术创新；完善大平台建设、大产业构建、大企业培育、大项目引进等体制机制和政策，推进发展模式创新；开展社会管理综合创新试点，推进社会管理模式创新。必须始终坚持双业并举。按照“双业并举，转型提升”经济工作主战略的要求，优先发展现代服务业，重点加快现代物流业、科技服务业和休闲养生产业发展；大力发展先进制造业，加快传统特色产业提升步伐，积极培育战略性新兴产业；积极发展现代都市型农业，形成三次产业互动、融合发展的新格局。必须始终坚持统筹发展。按照构筑“一核两翼”组团式发展平台的决策部署，破除城乡分离和区域行政分割，实施全域规划，优化空间布局，加快“两新”工程建设和城乡一体化步伐，推动城乡资源配置和公共服务均等化，统筹推进经济社会和城乡区域协调发展。必须始终坚持生态优先。按照“打造现代田园城市”的目标要求，大力发展绿色经济，着力加强环境整治，积极发展生态文化，推进生态文明创建工作，构建生态规划体系、生态产业体系、生态环境安全保障体系、生态文化体系、生态环境优先支撑体系，提升资源环境承载力，推动经济与生态全面、协调、可持续发展。

三、扎实做好明年工作，为“十二五”发展奠定坚实基础

明年是“十二五”的开局之年，区委明年工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“打造现代田园新秀洲”的要求，突出科学发展为主题、转型升级为主线，大力实施创新引领、双业并举、统筹发展、生态优先战略，扎实开展“平台建设年”活动和创先争优活动，统筹推进经济社会转型发展，为“十二五”发展奠定坚实基础。

明年全区经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长11%；财政一般预算总收入增长12%；固定资产投资增长11%，其中工业生产性投入增长10%以上；实际利用外资1亿美元；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%；全面完成上级下达的各项指标任务。

根据上述指导思想，要着重抓好五个方面的工作：

1、大力度打造平台，着力构筑创新引领新优势。打造现代田园新秀洲，创新是引领、平台是支撑、人才是保证，必须加快各类发展平台建设。　　

一要全力推进“一核两翼”平台建设。深入开展“平台建设年”活动，大力推进中部创新、南部空港物流、北部湿地三大组团式发展平台建设的全域规划编制、功能布局细化、体制机制创新、资源要素整合，以及基础设施和功能配套建设、生态文化环境保护修复等工作。强化招商选资“一号工程”，深化落实领导联系等项目推进机制，集中精力抓好一批重点项目建设，以项目提升推动“一核两翼”组团式发展平台建设早出成效。　　

二要重点推进招才聚智平台建设。大力实施“聚智秀洲·精英引领和创新团队引育计划”，设立区创业创新领军人才和重点创新团队建设专项资金，加大人才政策的完善落实力度，创新人才合作模式，推动人才、项目、资本的有机结合，加快高端人才学习交流和生活服务平台建设，推进人才资源优先发展、人才结构优先调整、人才开发优先投资，着力引进一批海内外高层次、高技能的创业创新领军人才和创新型团队。　　

三要深入推进区域创新平台建设。围绕创建国家级高新技术产业园区和若干国家级孵化器的目标，全力打造浙江科技孵化城，加快推进福莱特TCO导电膜玻璃、天正智能电网、中关村长三角创新园、上海药谷等一批重大项目，加强项目二次招商。完善公共服务支撑体系建设，大力引进知名院校和科研院所，推进技术和项目的对接合作，积极培育高新技术企业，加大科研和技改投入，推进企业研发平台和产业技术平台建设。

2、超常规发展新产业，着力构筑转型升级新优势。打造现代田园新秀洲，产业是关键、企业是重点、项目是抓手，必须加快推进经济转型升级。　　

一要大力发展新兴产业。围绕“一核两翼”布局，完善产业规划政策，拓宽新兴产业招商渠道，落实“十个一”工作推进机制，着重培育环保新能源、先进装备制造、生物医药、电子电器、现代纺织为重点的五大工业主导产业，以现代物流、商务商贸、文化创意、服务外包、休闲旅游为重点的五大服务业主导产业，以及生态高效农业。大力发展战略性新兴产业，健康发展房地产建筑业，提升产业核心竞争力，加快建设高水准产业集聚区。　　

二要着力提升传统产业。完善落实“亩产论英雄”评价体系，加强资源综合利用评价，以信息化和现代管理理念改造提升传统产业，做强研发设计、营销服务等环节，推动传统产业向价值链高端延伸、向产业集群和创新集约型转变。积极探索在内陆地区建立“飞地”，有序推进传统产业梯度转移。尤其要加快建立健全政策机制，综合采取经济、法律、环保、行政等手段，强势推进“两高一低”重点行业落后产能的转型、转产、转移，不断优化产业结构。　　

三要努力培育龙头企业。实施“龙头企业培育工程”，扶持优势企业做大做强，培育一批创新能力突出、效益优势明显、综合竞争力较强的龙头骨干企业和一批拥有自主知识产权、行业领先的企业集群。发挥龙头企业的“领头羊”作用，切实推进企业主辅分离和股改上市，加强技术创新、管理创新、模式创新，推进企业品牌化、标准化建设，打造知名区域品牌，促进中小企业发展壮大。

3、高水平规划建设，着力构筑城乡一体新优势。打造现代田园新秀洲，秀洲新区是龙头、“两新”工程是载体、农业农村是基础，必须加快推进城乡一体化建设。　　

一要进一步提升城市综合能级。优化秀洲新区功能布局，主动承接高端要素和高端产业转移，大力发展电子商务、文化创意、服务外包、总部楼宇等城市经济，创新商贸业态，推进特色街区建设，增强区域辐射带动能力。搭建“三横六纵”道路框架体系，加快推进秀湖公园、运河小学等公共配套和希尔顿逸林、万科等沿秀湖城市商业项目，以及数码科技广场、海州之星等商务楼宇建设，加强城市管理，打造高品质的生态、创业、宜居新城区。　　

二要扎实推进“两新”工程。坚持人口集聚与产业集聚、建新与拆旧拆违复垦、新社区建设与特色文化保护并重，优化“1+X”规划布局，深化强镇扩权改革，实施小城市培育，发展城市综合体，推进新市镇与平台组团协调联动发展，打造集新型工业、商贸服务、现代农业、生态宜居四位一体的特色功能区；深入推进统筹城乡综合配套改革，完善创新实践模式，加强政银企合作，加紧区级国资整合重组和扩量提效，充分发挥国资的引导带动作用，积极开展农房改造集聚，大力推进农村土地综合整治和宅基地复垦，加快建设示范性城乡一体新社区。　　

三要做好农业农村工作。深入实施“五个二十”示范工程，加快粮食生产功能区、现代农业园区建设，加大农业产业、主体、科技等提升工作力度，提高土地流转和规模经营水平，大力发展生态高效都市型农业，加快“接二连三”，促进农业增效、农民增收。深入推进村庄环境整治，加快城乡交通网、供水网、信息网等基础设施建设，提升新社区管理服务水平，推动城乡公共服务一体化、均等化，加快建设“美丽乡村”。

4、全方位优化环境，着力构筑生态文明新优势。打造现代田园新秀洲，生态经济是核心、生态环境是前提、生态文化是内涵，必须加快推进生态文明建设。　　

一要大力发展生态经济。实施生态优先战略，强化区域环评和准入机制，重点打造一批循环经济的企业、镇（街道）、园区和项目，加快发展绿色经济、循环经济。全面推行企业清洁生产，着力推进一批节能节水节地节材的新技术、新设备、新产品，提高资源利用效率。持之以恒推进节能减排，深化排污权交易制度，严格环境执法，抓好重点行业区域的污染物减排治理，推进中水回用、生活污水入网等重点减排工程，确保完成单位GDP综合能耗下降和主要污染物排放指标。　　

二要不断优化生态环境。大力推进生态区建设，全面整治农业农村面源污染，推广农村分散型生活污水治理，加强畜禽养殖污染防治和印染企业、散户喷水织机污泥规范处置，做好饮用水源保护；突出抓好水环境治理，抓紧北部水域珍珠退养和渔民上岸，加快河荡清淤和生态修复，先行启动麟湖环境修复工作；扎实开展六大森林行动，抓紧绿道示范线建设，着力提升绿化档次和覆盖率，彰显田园生态特色。　　

三要积极建设生态文化。广泛开展形式多样的宣传教育活动，引导树立绿色低碳、生态文明的理念，推进生态区、镇、村（社区）创建和绿色系列创建活动。巩固省级示范文明城区创建成果，实施文明素质提升工程，加强公民思想道德建设，壮大绿色志愿者队伍，健全民众参与机制，深入开展爱国卫生和全民健身运动，举办区第七届运动会，形成健康文明的生活方式。

5、多渠道改善民生，着力构筑社会管理新优势。打造现代田园新秀洲，改善民生是目的、社会事业是根本、社会管理是保障，必须加快推进民生事业发展。　　

一要着力提升社会保障水平。率先开展“充分就业区”创建工作，加强职业技能培训和农村劳动力转移就业，建设一批有区域特色的创业基地，构建新型和谐劳动关系。建立城乡居民收入与GDP同步增长机制，鼓励群众增加经营性收入、扩大财产性收入。推进城乡居民社会养老保险和职工社会保险增量扩面工作，推动户籍人员基本医疗保险基本全覆盖，健全城乡新型社会救助体系。建立区级养老服务指导中心，做好妇女儿童、优抚安置和双拥工作，推进社区康复和扶残助残工作，大力发展慈善和社会福利事业。　　

二要大力发展各项社会事业。坚持教育均衡优质发展，优化提升农村学前教育、义务教育、成人教育，深化名校办学合作，加快校安工程和南洋职业技术学院建设，妥善解决新居民子女上学难问题。进一步深化医药卫生体制改革，着力提升公共卫生、基本医疗和计生优质服务水平。完善三级公共文化服务体系，加快发展文化产业和地方特色文化创意项目，保护发掘民俗传承和历史文化资源，积极开展文艺创作和文化活动，打造秀洲农民画等文化品牌。　　

三要全力推进社会管理创新。整合社会管理资源，创新完善基层综治工作网络和群防群治队伍建设、大调解工作和“三网四防”社会治安防控体系、“两新”组织和重点人群服务管理新机制等八大方面20个项目的社会管理体系，推进综合性试点、项目化管理。深化全员维稳责任制，加强社会化大巡防，启动“六五普法”，探索新居民“积分制”政策，推进社区矫正和“三社”工作，严格落实安全生产责任制，加强对食品、药品、交通、消防和学校等的安全管理，切实维护民生和谐、社会安定。

四、深入开展创先争优活动，团结带领全区人民为实现“十二五”规划而奋斗

实现新目标、完成新任务，关键在党、关键在人。明年是建党90周年，各级各部门要适应新形势新任务的要求，深入开展创先争优活动，进一步凝心聚力、创业创新，着力加强党的执政能力建设和先进性建设，为加快建设现代田园新秀洲提供坚强保证。

1、加强理论武装，进一步增强发展动力。要实现“十二五”规划的目标任务，必须加强学习增动力，提神鼓劲造氛围，把全区干部群众的思想、智慧和力量凝聚到科学发展的实践中。　　

一要强化理论武装。深入开展“学习型领导班子”、“学习型党组织”和“学习型党员”创建活动，完善党委（党组）中心组、秀洲讲坛学习制度，创新干部在线学习、机关文化沙龙等学习载体，发挥镇村简报、基层党校、形势政策宣讲等理论宣传普及平台作用，实施“万名党员培训”计划，深入学习马克思主义中国化的最新成果、“三个代表”重要思想和党的十七届五中全会精神，用科学发展观武装头脑、指导实践。　　

二要振奋精神状态。坚持干在实处、走在前列的要求，充分发扬敢为人先的创业创新精神，进一步增强加快科学发展、赶超发展的自觉性和坚定性，增强加快构筑“一核两翼”平台、推进经济转型升级的机遇意识和忧患意识，增强加快富民强区、打造现代田园新秀洲的责任感和紧迫感，始终保持积极进取、奋发有为的精神状态，勇于承担重任和责任，敢于突破重点和难点，用发展的办法解决发展中的问题。　　

三要加强宣传引导。深入开展纪念建党90周年活动，大力宣传“十一五”发展新成就和“十二五”规划，精心组织重大主题宣传，积极做好热点问题正面引导，完善突发事件新闻报道等机制，不断加强和改进宣传思想工作，引导和激励广大干部群众坚定信心、奋发进取、创业创新，在全区上下形成积极向上、团结和谐、务实奋进的良好局面。

2、深化创先争优，进一步提升发展能力。要实现“十二五”规划的目标任务，必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，切实提高执行力、增强创造力。　　

一要加强基层基础建设。整合城乡基层党建资源，优化基层党组织设置模式，加强党员服务中心和区域化党建“孵化”中心建设，深化三级联创活动和非公企业“双强争先”活动，积极创建服务型先进基层党组织，不断创新党组织充分发挥作用的有效途径和方式，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，扎实推进城乡统筹基层党建工作，切实把基层党组织建设成为推动科学发展、带动群众致富、维护和谐稳定的坚强战斗堡垒。　　

二要加强干部队伍建设。按照“学习型党组织”建设要求，突出抓好执政能力建设和先进性建设，坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，进一步深化干部人事制度改革，完善选人用人机制，加强干部选拔使用、教育培养、管理监督并重，多岗位、多途径锻炼干部，不断强化领导班子和干部队伍能力建设，进一步激发党员干部的创造活力和创新精神，充分发挥在推进科学发展中的先锋模范作用。　　

三要加强服务群众工作。开展创先争优“双结对”、“双承诺”活动，建立健全服务群众、联系群众、维护群众权益的制度机制，加强“网格化管理、组团式服务”，深化“一联三会”制度，切实解决好群众关心的突出问题，特别是在确定涉及群众利益的重大政策和工作目标任务时，充分考虑不同群众的利益和承受能力，不断提高做群众工作的能力水平，进一步调动广大群众推进科学发展的积极性和创造性，努力以党内创先争优带动全社会创先争优。

3、扩大基层民主，进一步激发发展活力。要实现“十二五”规划的目标任务，必须扩大基层民主，健全制度机制，充分激发内生活力。　　

一要提高依法执政能力。深化“法治秀洲”建设，大力支持人大及其常委会依法履行职能，加强对经济社会发展和民生问题的监督工作；大力支持政协围绕中心、服务大局，认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能；充分发挥民主党派、工商联、无党派人士及工青妇等人民团体的作用，巩固和发展爱国统一战线，加强党管武装和民兵预备役建设，不断提升法治化水平和各阶层凝聚力。　　

二要创新民主选举制度。积极探索党代会常任制、党代表任期制工作，全力做好区、镇、村换届选举工作，创新民意调查、实绩分析、德的考评等工作机制，全面推行村党组织公推直选和村民委员会自荐直选，探索换届后班子高效、规范运作的工作机制；推行干部选任“十公开”，邀请“两代表一委员”或组织工作监督员全程参与，实现干部选拔任用“阳光操作”，不断推进领导班子和干部队伍优化结构、增强活力。　　

三要探索基层民主形式。完善基层民主管理制度，不断健全党组织领导下的基层群众自治机制，积极推行党员议事会、民主听证会、民主恳谈会等制度，推进党务公开、政务公开、村务公开等工作，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，探索扩大党员群众有序政治参与的有效途径和实现形式，充分激发党员群众共建共享现代田园新秀洲的热情与活力。

4、改进工作作风，进一步凝聚发展合力。要实现“十二五”规划的目标任务，必须加强反腐倡廉建设，密切党群干群关系，促进各项重大决策部署贯彻落实。　　

一要创新监督管理机制。围绕机关作风效能、政府投资项目、项目奖励资金、农村集体“三资”等八个方面重点以及其他影响、制约科学发展的突出问题，搭建8+X项目监督平台，建立监督信息网格化管理新模式，创新监督机制和方式方法，推行监督项目化管理，加强预防和警示，提升纪律约束力和工作执行力。　　

二要完善惩防体系建设。推行党风廉政建设责任制“层级负责、横向联动”新机制，健全“勤廉双优”中层干部动态监管、领导干部廉情信息预警等机制，综合运用教育、制度、监督、改革等多种手段加强预防和动态督查，强化基层廉政文化建设和农村党风廉政“三级联建”，着力构建以加强思想道德建设为基础、规范和制约权力运行为核心、惩处违纪违法问题为重点的“三维立体”惩防体系。　　

三要加强作风效能建设。深化“双满意”活动，实施软环境建设品质提升工程，强化机关效能和勤政廉政建设，创新品牌服务模式，加强对行政审批工作综合效能指数考核，切实提升“民生热线”绩效。健全软环境建设长效机制，充分发挥软环境监督员、信息采集员和软环境志愿者三支队伍作用，推进软环境建设和纠风治乱等各项工作，进一步改进工作作风，密切党群干群关系，凝聚加快科学发展的强大合力。

同志们，“十二五”发展责任重大、使命光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持科学发展观统领全局，团结带领全区人民同心同德、奋发图强，创先争优、走在前列，不断争创新优势、赢得新发展，为建设更高水平小康社会、打造现代田园新秀洲而努力奋斗!

来源： 秀洲新闻网 　　作者： 　　　编辑： 张兆利