2011年1月5日 15：44

　　案由：关于培育发展养老服务产业的一些建议(以此件为准)

　　业务类型：其他

　　承办部门：

　　案件状态：审核中

　　提议人：薛萍

　　正文内容：关于培育发展养老服务产业的一些建议

　　一、我区发展养老服务产业的必要性和可行性

　　(一)我区养老服务的现状

　　2008年底，秀洲区全区60周岁及以上老年人口5.864万人占全区总人口的18.65%，嘉兴市60周岁及以上的老年人口达到了62.53万人，占总人口的18.5%，平均5.4个人中有一位老年人。秀洲的老龄化系数分别高出全省、全国3.09%和7.65%。

　　全区目前拥有7所敬老院，总床位795张，占老年人总数的1.36%。目前敬老院供养的对象主要是农村五保对象和城镇“三无”对象，还有一部分集中托养的管理方式残疾人和少量社会寄养人员。

　　随着人口出生率的下降和平均预期寿命的延长，我区呈现出老年人口基数大、增长快、高龄化和空巢化比例高等特点。“421”家庭结构无法承担起传统意义的家庭养老，社会养老服务需求量迅速增加，发展养老服务业日益迫切。

　　据有关调查表明，全市约有5万老年人需要不同形式的长期照料、护理。调查还表明，5%的老年人有入住养老机构的愿望，且将逐渐增加。秀洲目前尚无一所能接纳社会老人入住的老年公寓，同时，专为老年人提供优质服务的设施严重不足，服务的项目单一和内容不全，服务人员的素质参差不齐，老龄服务产品的数量和质量都远远不能满足需要。

　　(二)有利的区位环境等优势，呼唤养老服务产业的发展

　　1、嘉兴城乡居民购买养老服务能力增强。据位于市区城南路、民办的市康鑫老年公寓反映，公寓110个床位基本住满，单人间、双人间供不应求，三人间少有问津，正在兴建的康鑫二期90个床位，主要安排单人间和双人间。嘉兴经济持续快速发展情况，居民购买养老服务的经济能力明显增强。

　　2、秀洲养老服务业的发展机遇。主要体现在三个方面：一是秀洲极其难得的区位优势和交通优势。和周边城市的一小时经济圈已基本成熟，随着沪杭高铁的建成我们将迎来距沪杭半小时经济圈。二是秀洲有相对较低的商务成本，对上海、杭州等地的服务业企业具有很强的吸引力。三是秀洲具有良好的生态优势，这对发展服务业是一个很好的机遇。

　　资料显示，上海有9.9万名被访者希望购买郊区或周边城市的养老型住宅，昆山、苏州、嘉兴、湖州等上海周边城市目前已形成“环上海养老房产带”，嘉兴成为上海、杭州、宁波、苏州等大中城市老年人异地置业养老的天堂；从购买能力分析，长三角经济区圈中收入前五位的上海、宁波、台州、杭州、苏州，这些最具消费能力和活力的城市，除台州外，距嘉兴均在一小时经济圈内。

　　3、政策法规对推动构建我区社会化养老服务体系和形成养老服务新格局，提供了强有力的支撑。面对严峻的养老形势和养老服务产业发展机遇，嘉兴市先后制定出台《嘉兴市老龄事业“十一五”发展规划》、《嘉兴市实施浙江省老年人优待规定意见》、《关于进一步加快养老服务事业发展的意见》、《民办养老服务机构和居家养老服务经费补助办法》等文件。09年4月，又出台《2009年—2010年为老年人办实事的意见》，明确到2010年，全市80%以上的城镇老年居民和60%以上的农村老年居民基本实现居家养老服务，各类公办、民办养老服务机构床位保持年平均10%以上的比例速度增长。嘉兴市刚刚出台的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，就居家养老的服务内容形式、服务机构网络、服务基础设施建设、政策扶持等方面作出了详细的规定，这对推动构建我区社会化养老服务体系和形成养老服务新格局，提供了强有力的政策法规支撑。

　　(三)发展养老服务业，可以增加就业，拉动经济增长。发展服务养老产业，不仅可以满足庞大老年群体日益增长的物质文化需求，提高老年人生活质量，而且可以促进消费，拉动经济增长，开辟就业渠道，创造众多的就业岗位。如：按照就业人员与有需要的老年人数1：4的比例计算，全市现有失能和半失能老年人约10万人，至少需要2.5万个专兼职护理员，而目前全市有资质的养老护理员才100多人，就业空间很大。按照机构养床位占老年人口比例的5%计算，还需增加床位31265张，以平均每张床位6万元的建设成本计算，光床位建设就有18.76亿元的市场空间。再加上康复设施、培训基地等项目建设，至少可拉动数十亿元的投资，可形成50亿元的产值。

　　二、发展养老服务产业面临的问题

　　一方面，与周边县区相比，秀洲的老年公寓建设相对滞后，尚无一所老年公寓，秀洲农村中有进老年公寓意愿的老年人分别寄养在各镇敬老院，而城镇的养老主要依托市老年公寓，现有的养老机构难以满足我区日益增长的养老需求。

　　另一方面，长期以来，受城市社会福利制度和传统养老观念的影响，总认为与养老服务相关的产业是纯社会福利事业，应该由政府投资举办，进养老院的只能是城市“三无”人员和农村“五保户”，民间资本很少问津兴办养老机构……。

　　三、培育养老服务产业的思路和建议

　　1.明确产业定位。一是推进传统家庭养老方式向社会化集中供养为主转变。二是推进养老产业由非盈利向非盈利与盈利结合转变。对经济基础好、身体健康、继续为社会创造价值的老人，以及家庭有能力的老人，养老机构可以为他们提供盈利性服务。对于失智、失能、高龄和孤寡老人，政府要发挥主导作用，采用公益的模式或救济的模式给他们提供养老服务。三是推进养老产业由经济供养向经济供养、精神慰藉、权益保护并举转变。根据老年人的身体状况、心理特点、收入水平、情趣差异、需求层次等，在提供传统的生活照料和健康护理的基础上，为老龄人口提供更多的人性化、个性化、专业化服务。

　　2.加强政策引导。一要尽快制定我区养老服务产业总体发展规划。同时，建议成立“秀洲区养老服务产业发展领导小组”，把养老服务产业摆上事关全局的战略位置，加强对养老服务产业的组织领导。二要加大土地、税收等政策优惠力度。在用地方面，要优先保证项目用地，鼓励通过对闲置厂房、民用设施改建扩建方式兴办养老机构；在财政政策方面，要加大财政补助和购买服务的力度，认真贯彻落实医疗保险、规费减免、税收优惠等优惠扶持政策；在融资帮扶方面，加强与金融部门的协调，加大金融机构对民办养老机构及其建设项目的信贷投入。在落实上级政策方面，要帮助养老机构积极争取国家、省养老产业激励补助政策，并及时出台我区相应的配套政策。积极培育和引进国内外养老服务产业高层次人才，加大对康复护理人才的培训，为我区养老服务产业的发展建设一支业务精、素质高、热诚为老年人服务的专业化的养老服务人才队伍

　　3.培育市场主体。在强化社区养老、居家养老和办好示范性的公办养老机构的同时，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，积极鼓励不同所有制性质的社会组织和个人投资兴办养老机构，开发老年产品，把“民办公助”的政策原则落到实处。特别是要积极引进和利用国内外资金发展养老产业，鼓励有条件的社会医疗单位创办医疗康复相结合的养老机构。同时还要提高福彩公益金的“扶老”资金使用比例，进一步促进养老产业的发展。要积极培育发展、规范管理各类养老服务的社会团体、服务组织等非营利机构及服务性企业，为老年人提供方便、快捷的服务。鼓励建立老年协会等涉老社会团体，促进统一、公平的养老服务市场的形成，使多种经济成分举办、多种服务形式并存的养老服务机构在平等竞争中获得新的更快地发展。

　　目前，养老产业还处于起步阶段，其发展前景十分广阔。下一步，我区应充分利用自身的区位优势，大力发展适应不同收入群体，多层次、全方位、布局合理的养老服务产业。

来源： 　　作者： 　　　编辑： 张兆利