2010年12月28日 08：21

    数据铭记着嘉兴的生态足迹：

　　2006年至2010年10月底，全市空气优级天数每年分别为13天、36天、33天、46天和66天，空气质量日趋改善。

　　截至2010年10月底，全市市控以上地表水监测断面劣五类为43.7%，与2006年相比，三类断面上升3.1个百分点，劣五类断面下降23.5个百分点，市控以上断面水质继续趋于好转。

　　截至2010年11月底，主要污染物指数高锰酸盐、氨氮和总磷分别为6.77mg/L、2.1mg/L和0.322mg/L，与2006年相比，下降幅度分别为9.85%、24.5%和9.55%。

　　创新铭记着嘉兴的生态实践：

　　2007年，嘉兴在全国首推排污权交易，企业免费排污的历史就此终结；

　　2008年，嘉兴市民环保检查团成立，全新的公众参与机制建立；

　　2009年，嘉兴市石臼漾生态湿地对外开放，全国首创的深度水处理模式走入公众视野；

　　2010年，嘉兴市农业面源污染治理经验被中组部编入培训教材，成为全国党员干部的学习教案……

　　让水变清澈、让天更湛蓝、让城更宁静。“十一五”期间，嘉兴市高擎“生态立市”旗帜，不断加大环境保护和生态建设力度，始终坚持“铁腕治污、铁心减排、铁面执法”的“三铁”方针，通过环境经济政策、环境监管方式、公众环保监督机制和生态环保技术等方面的“四大创新”，初步实现了生态环境质量趋于改善、突出环境问题得到有效缓解、环境基础设施日益完善、全社会广泛参与环境保护的目标。

　　从“免费午餐”到花钱排污

　　创新排污权交易机制

　　形成“鲇鱼效应”

　　“通过使用中水回用技术，我们公司削减下5.5吨COD指标。”10月30日，在南湖区第五次排污权指标拍卖会上，嘉兴市立诚精毛纺织有限责任公司削减出来的COD指标被参与竞拍的6家企业一抢而空，平均每吨成交价格20万元。这家公司负责人说，排污权就是真金白银，明年企业还要提高中水回用率。

　　治污要治本，只有发挥市场配置资源的基础功能，从经济政策上扭转生态环境是“免费午餐”的落后理念，建立排污权作为一种稀缺资源的市场流通机制，才能激发企业治污的积极性和创造性。为此，2007年，我市在全国率先推行排污权交易机制，规定今后所有排放化学需氧量、二氧化硫两项主要污染物的新建、扩建或改建企业，必须通过市场交易购买排污权。

　　花钱排污、治污赚钱。以利益为驱动，以价格为杠杆，嘉兴开拓出一条市场化的污染减排之路。2010年，嘉兴对全市化学需氧量和二氧化硫排放量在1吨以上的2600多家企业的初始排污权核定并公示，让老排污企业纳入排污权交易体系。

　　以排污权交易制度为核心，企业环保信用等级评价、绿色信贷制度为补充，嘉兴市构建起完善的排污权交易网络体系。犹如搅动污染治理格局的“鲇鱼”，排污权交易机制激起许多企业治污减排、参与交易的热情。截至10月底，我市排污权交易和有偿使用资金累计达3.01亿元，项目1365个。

　　通过排污权有偿使用，嘉兴市积极促使投资者改变投资方向，从污染行业转向轻污染、无污染行业，降低单位产值排污量。截至10月底，今年全市行政许可建设项目环评预测化学需氧量和二氧化硫排放强度分别为0.11公斤/万元、0.07公斤/万元，较2008年分别下降了一半以上。

　　从单兵作战到联合治污

　　创新立体化监管机制

　　形成“震慑效应”

　　今年8月，因环境污染被媒体曝光以后，嘉兴38家企业遭遇史上最为严重的“环保门”，受到了银监、证监、环保等多个部门联合“围剿”：上海证券交易所督促企业作出解释；银监部门把严重违法企业名单抄告商业银行，银行全面收紧企业信贷计划……这是嘉兴市“十一五”期间，创新环境监管体系，集合公共执法资源，实现从单兵作战到联合治污的一个成功样本。

　　“十一五”期间，嘉兴市积极构建生态监管网络，健全社会公共执法资源的联动机制。2007年，由市纪委牵头，成立了由宣传、公安、检察院、法院和环保等部门组成的查处环境污染违法违纪案件专项工作协调小组；2008年，在全市范围内启动绿色信贷联席会议制度，对上市企业开展年度环保核查；2010年，建立环境公益诉讼制度，提高环保法律法规的震慑力，严厉处罚环境违法企业……

　　跨区域、跨流域、跨边界的环境污染监管是环境执法的重点。“十一五”期间，嘉兴市积极探索边界联合执法，全面实施县域边界环境联合执法机制，颁发跨区域执法证件，赋予环保执法人员跨界执法的权力。同时，逐步完善长三角地区（嘉兴地区）边界环境污染隐患排查联合执法机制和杭湖嘉绍市界边界环境联合执法机制，实现了省、市、县三级边界环境监管全覆盖，构建了一个全覆盖、全方位、立体化的环保监管网。

　　从“说了白说”到“一票否决”

　　创新公众参与环保机制

　　形成“蝴蝶效应”

　　环保不环保，公众说了算！今年11月25日和27日，《人民日报》在国内版和海外版分别报道嘉兴市环保公众参与工作，报道认为：“在嘉兴，公众监督成为推动污染减排的重要力量，改变了环保部门孤军奋战的局面，形成了多部门协作、全社会参与的‘大环保’格局。”

　　“十一五”期间，嘉兴积极深化公众环保参与机制，支持和保护公众的环境信息知情权、环境信息传播权、环境决策参与权和环境政策监督权，通过建立环境决策民主机制，鼓励公众通过听证、书面建议、制度性协商等方式参与环境治理；建立环境公益诉讼制度，以制度保障公众对环保的监督权；通过建章立制，把公民参与环保监督的方法，纳入常态化、科学化的轨道。

　　在公众参与环保监督平台方面，嘉兴市已组建了“两队两团”，即节能减排志愿者先锋服务队、环保志愿者服务总队和市民环保检查团、环保专家服务团。2010年，嘉兴市又组建了建设项目环保准入咨询专家库，重大建设项目前期环评要咨询3名以上专家意见；成立了嘉兴环保产业协会，协助政府制定我市环保产业发展规划、技术经济政策，开展环保产业调查研究和综合分析；成立了环保联合会，基本形成以市、县两级环保联合会为龙头，镇、街道及社区、村级基层环保组织为支点，社会环保志愿者组织为补充，覆盖城乡的公众参与格局。

　　从“说了白说”到“一票否决”，良好的公众参与环保监督氛围，激发了广大市民参与生态建设的积极性。如今，嘉兴市各行各业自觉身体力行，践行低碳生活的“环保达人”不计其数，公众中的“环保法官”、“环保医生”纷纷力挺环保事业，市民的环保行为逐渐汇集成一股倡导环保低碳的新热潮。

　　从“污水过境地”到“水源净化区”

　　创新生态修复机制

　　形成“净化效应”

　　如今，每逢周末节假日，许多嘉兴市民喜欢到石臼漾生态湿地休闲娱乐，随风摇曳的水生植物，翱翔天空的白鹭，一派水光潋滟、蒹葭苍苍的优美风景。或许，很多人并不知道，石臼漾湿地公园的130多种水生植物正发挥着生态修复的功能，为千家万户提供洁净的水源。

　　地处太湖流域下游的特殊地理位置，以四类、五类或劣五类水体为主的严峻现实，使嘉兴市坚定地把改善居民饮用水水源地水质作为改善民生的头等大事。“十一五”期间，嘉兴市先后投入100多亿元用于水环境整治，并在全国首创深度水处理模式，建设生态修复工程，让河道休养生息，实现生物净化水质。

　　目前，占地3878亩的石臼漾水厂水源保护生态湿地已成嘉兴“城市之肾”。2009年年底，经过多个月的跟踪监测，石臼漾湿地公园的水质已基本达到国家三类水质标准，这标志嘉兴市创造性实施的生态修复工程实现预定目标。目前，另一个规划建设总面积4474亩，项目总投资20631万元的贯泾港水厂生态湿地工程正在紧张建设中，预计2012年底建成。

　　“十一五”时期，嘉兴市建成城镇和大型工业污水集中处理厂19座，日处理能力达97.86万吨，建成污水收集管网2966公里，日污水集中处理量为75万吨。建成国内规模最大、日处理污泥能力达2050吨的新嘉爱斯热电污泥处置工程投入运行，年节约标煤10.6万吨，年节约用水1000万立方米。

来源： 嘉兴日报 　　作者： 陈 健 　　　编辑： 俞佳