2010年12月20日 07：27

    近年来，秀洲区以其良好的区位优势、发达的区域经济，吸引了大量来自全国各地的新居民来这里务工、创业。作为该区新居民聚集的第一大镇——洪合镇在全市率先成立了新居民调解委员会，初步形成了“以新调新”的模式。在今年6月11日由市司法局、市新居民事务局联合召开的全市新居民调解组织建设推进会上，秀洲区洪合镇介绍了新居民调委会“以新调新”的工作经验，得到了与会人员的一致赞赏。

　　涉及新居民的矛盾纠纷

　　占到八成以上

　　近年来，洪合镇经济社会快速发展，吸引了来自全国各地的6万多新居民来这里务工、创业。大量新居民的到来，也引发了一系列的矛盾纠纷。据统计，涉及新居民的矛盾纠纷占了全镇居民矛盾纠纷的85%。

　　为确保涉及新居民的各类矛盾纠纷能够得到及时有效的调解，洪合镇于去年2月成立了新居民调解委员会。成立一年多来，共组织法制宣传30次，接待、受理新居民的法律咨询301起，收集新居民社情动态信息50条，调解各类矛盾纠纷513起，其中化解重大疑难纠纷50起，调解成功率达99%，且没有发生一起投诉和涉法涉诉信访。

　　今年10月16日上午，暂住在濮院的新居民龙某带着他2岁多的儿子到哥哥的租房处帮忙干活，后龙某发现儿子不见了，四处寻找也没找到。10月18日中午，在哥哥出租房旁另一户人家王某家的水井中发现了已溺水身亡的儿子。

　　儿子的离去，对龙某的家庭来说可谓是灭顶之灾。龙某及其家属认为，该井未设置井盖或采取其他防范措施，存在重大过错。19日，龙某到洪合司法所要求调解，要求王某赔偿丧葬费、死亡赔偿金、精神抚慰金共计十多万元。王某则认为，龙某家的小孩才2岁多，需要父母家人的照看和监护，同时，自己家的井所处位置较偏，距龙某哥哥的租房处有一段距离，因此事件的发生应该是家属自身的责任所致。

　　由于双方在此次事故的责任认定以及赔偿数额上存在较大分歧，一时难以达成协议，洪合新居民调委会根据该纠纷的事实情况并依据法律规定进行了多次耐心细致的调解。22日晚，双方终于就赔偿事宜达成一致意见，签下了人民调解协议书。

　　类似的例子还有很多很多。涉及该镇新居民的工伤事故、家庭矛盾、生意上的纠纷等等，在新居民调解委员会的努力下，最后都得到了圆满的调处。因此，在洪合务工创业的新居民中流传着这样一句话：“遇到矛盾纠纷不用愁，新居民调解委员会就是我们的‘靠山’和朋友。”

　　“以新调新”的“洪合经验”

　　在实践中逐渐成熟

　　洪合镇新居民调解工作之所以能取得良好的效果，关键是建立健全一系列运行机制，经过一年多时间的实践，已初步形成了“以新调新”的“洪合经验”。

　　建立新居民调解工作室，作为新居民调委会的日常工作机构。通过推荐、自荐、评选等程序，在100多名新居民“特邀管理员”中产生2名专职人民调解员常驻工作室，负责涉及新居民的法律咨询、信息收集、纠纷化解和新居民集中点之间的联络与协调。相关部门在新居民群体中聘请11名新居民调解员，招募300名来自各行各业且具有一定权威和代表性的新居民志愿者，作为新居民自我管理、自我教育、自我服务的骨干力量。同时，由司法部门加强对新居民调解工作室的联系和指导，不断提升调解员、联络员化解社会矛盾的能力。

　　通过就近调解以及融合“乡音、乡俗、乡情”的“三乡”调解法，不断充实“以新调新”的具体内涵。在选择调解小组联络员时，特别考虑在新居民较为集中的川、贵、湘等户籍中产生调解员。同时，老乡当调解员也克服了语言障碍，为顺利化解纠纷扫除障碍。“在调解过程中，我们利用老乡之间风俗习惯相似、说话方便等优势，注重运用亲情、友情、感情的‘三情攻势’，确保调解效果最大化。”作为新居民调委会主要成员的饶仁华告诉笔者。今年10月被评为秀洲区“十佳优秀新居民”的饶仁华，十分了解新居民的困难与艰辛，每接手一起新居民矛盾纠纷，他总是细心了解、全心投入，放弃休息时间开展工作成了“家常便饭”。 据统计，今年世博安保期间，该镇新居民调委会共调处新居民矛盾纠纷71起，调解成功率达100%，累计接待人数220余人，涉及标的175万余元。

　　此外，新居民调委会还下设了3个调解联络小组，极大地方便了新居民当事人就近就地调处。调解联络小组实行“四统”要求，即统一接待受理、统一展开调处、统一上报信息、统一归档保管，让当事人享受“零距离”、低成本、便捷式的司法便民服务，得到了当地新居民的广泛赞誉。

　　“通过‘以新调新’，拉近了彼此之间的距离，使调解纠纷更具说服力和认同感，同时实现了矛盾纠纷调解效果的最优化、最大化。”洪合司法所所长朱伟强如是说。由于工作成效显著，该镇新居民调委会荣获了“秀洲区人民调解工作先进集体”、“秀洲区新居民服务管理工作满意窗口”等荣誉称号。

来源： 嘉兴日报 　　作者： 南 枫 　　　编辑： 吴怡之