2010年10月6日 08：45

在过去13天内，有三家机构发布的研究报告都提及要改革现行户籍管理制度问题。中国社科院财贸所、人大经济研究所、中国发展研究基金会分别发布报告，建议改革现行户籍管理制度。报告均认为当前户籍制度造成中国“伪城镇化”，指在城市工作生活的农民工未享受到城市居民待遇。

所谓“伪城镇化”，是指农民工被统计进入常驻城市人口，但他们并没有落户，不能同等享受到城市的各类公共服务，其收入水平、消费模式无法等同于一般城市户籍人口。据相关统计，在目前6亿城镇人口中，至少有2亿人并没有享受到居住地户籍人口权利，也就是说，中国大约有2亿人口是“被城镇化”的。

但许多地方有意忽视“被城镇化”，喜欢以城镇化水平来炫耀自己，例如多个城市曾经宣称自己城镇化水平早已达到发达国家水平，却不愿承认自己的城镇化率是有不少水分的。何以出现这种“伪城镇化”现象？多家研究机构的共识是户籍制度造成的，我以为还有另一个原因：“政绩病”所致。

许多地方之所以喜欢炫耀城镇化率，从大的方面讲，这是一个地方经济社会发展进步的主要反映和重要标志；从小的方面讲，是经济发展水平、社会发展水平、居民生活水平、城市建设水平等方面提高的见证。显然，这也是官员升迁的重要阶梯。因而，许多地方官员除了崇拜GDP，就是崇拜城镇化率。

为了快速提升城镇化率，大规划、大圈地之风越刮越大，出现了全国突击大搞城镇化的景象，“大广场”、“大新城”、“大学城”随处可见，完全背离了各地经济社会发展的实际水平。有的地方为了让城镇化坐上火箭，甚至撤销了行政村，把小村庄合并成大的农村社区，引导农民集中到中心村居住，这样是否会产生大量无土地、无工作、无社保的“三无”农民？让人深为忧虑。

城镇化“大跃进”中出现的一个突出现象是暴力拆迁。比如，不久前发生的宜黄拆迁事件，据称就是县城东扩引发的，县城东扩中出现了大量拆迁纠纷。再如，河北邯郸广平县为了实现“三年大变样”，很多拆迁都是在没签订补偿协议、没对群众进行妥善安置情况下进行的，是违法拆迁。显然，城镇化“大跃进”在创造“面子工程”和GDP的同时，对公民权益造成了严重伤害。

我之所以称“伪城镇化”是一种“政绩病”，是因为这种城镇化只给地方政府和某些官员带来了漂亮的成绩，不但没有给农民工、农民带来真正的利益，而且很多时候伤害了他们的权益。无疑，解决“伪城镇化”问题，不但要改革现有户籍制度，也要治疗官员“政绩病”。

来源： 新华网 　　作者： 　　　编辑： 朱琴燕