2010年9月27日 08：27

    建新村小名片：  

　　建新村位于东栅街道北部，全村辖2.32平方公里。从2003年起因楔形绿地建设，开始大规模土地征迁，是一个典型的城郊接合部的拆迁村。全村共分17个村民小组，总户数750户，总人口1690人。近年来先后获得全国敬老模范村、浙江省村务公开民主管理示范村、嘉兴市科普示范村、嘉兴市信息化示范村等称号。

　　虹桥社区小名片：

　　虹桥社区位于解放街道南部，总面积1.3平方公里，辖区内大新路、城东路、勤俭路纵横交错，并有火车站、人民公园等窗口单位，是一个典型的老社区。通过近年来的创建，社区先后获得省示范社区居委会、省老龄工作规范化社区、省绿色社区、市文明社区、市四星级民主法治社区、区五星级充分就业社区等荣誉称号。

　　俗话说“百姓、百姓百条心”，跟老百姓打交道、为民服务，说起来容易，实际上涉及方方面面，基层民主建设就是其中备受关注的一个方面。近年来，南湖区东栅街道的建新村和解放街道的虹桥社区，从实际出发，从村民、居民角度出发，在民主管理村、社区事务方面作了独具特色的探索和创新。

　　本期的《村官有话说》，请来了建新村党支部书记董关生和虹桥社区党委书记孙国英，请他们讲讲民主管理给各自村和社区带来的新气象。

　　“矛盾的故乡”是非多

　　孙国英：社区管理工作难做，特别是像我们虹桥社区这样的典型老社区，64幢居民楼分成了24处，加上人流量大、人员杂的火车站和人民公园就位于辖区内，社区里小的偷盗案件几乎天天有，大点的案件也时有发生，给社区日常管理工作带来不小的压力和难度，居民抱怨多。

　　董关生：建新村是典型的拆迁村。2003年，建新村开始土地征迁，共涉及17个村民小组，土地征迁补偿费就有好几千万元，进出财务账目非常多。村里钱多了以后，老百姓自然会关心这笔钱怎么用。可村里班子换届以后，村干部总共才4个人，要管这么大一个村，有一定的难度。

　　孙国英：除了治安，环境脏、乱、差也困扰着虹桥社区。因为社区的房子大部分是上世纪80年代初建造的，所以设施老化、化粪池满溢等问题比较严重，从而影响了社区的和谐。像城东路的一处楼院，环境和治安问题非常严重，楼院偷盗案件频发，环境又脏又乱。80户居民更是分成几派，纠纷不断，感觉就像一团乱麻，整个虹桥社区因此被人戏称为“矛盾的故乡”。而这些单靠社区干部的力量又无法解决，大家感到心有余而力不足，总有一种使不上劲的感觉。

　　七个“财务大臣”

　　管起钱袋子

　　董关生：2003年村党组织换届选举以后，针对村民们关心的财务问题，我们几次开会，决定将财务公开，村里为此专门成立了7个人组成的村级财务监督小组，其中3人通过党员大会从村里的党员中选举出来，4人经村民代表大会选举出来。

　　财务监督小组成立以后，实行村级财务民主管理，采取“一事一议，一日一议”，把全村所有开支集中起来审查，由7名“财务大臣”一一核对账目，有什么疑问的，当面向当事人询问。这几年来，村里实现“零招待”，村民对村财务管理比较满意，村级财务监督小组起到了很大的作用。

　　孙国英：虹桥社区和建新村不一样，最突出的问题是社区治安、卫生环境等，可这些问题单靠社区的力量也不行。针对现状，社区干部上门摸底调查，征求居民的意见，成立了居民自治管理小组，充分发挥其积极性，由居民自我管理、自我服务、自我监督。

　　按照成熟一个建一个的原则，这几年来，社区在相对集中的居民楼群建立了5个居民自治管理小组，并成立党小组、党支部，利用支部书记、支部委员、党小组长、居民志愿者的力量，由管理小组进行自我监督、自我服务。居民自治管理小组采取“一事一议”的方式实行民主监督，每个季度将收支情况向住户公开，大到门卫工资，小到配一把钥匙、买一把扫帚，都要一一公示，接受全体住户的监督。

　　居民自治

　　解了11棵大树之围

　　孙国英：要说居民自治效果还真好，就拿前几年社区修树这件事说吧。社区有一个80户居民的住宅楼，楼边上11棵树长得很茂盛，因为20多年没有修剪过，树叶都伸进2、3楼居民的家里了，有时还有毛毛虫。社区就发动党员、志愿者修树，可刚刚修了5棵，记者就找上门来，说是接到居民反映，社区在破坏绿化。

　　主张修树的居民强烈要求修剪，反对的又到处打电话投诉，我们社区干部犯了难，你说给居民办点好事怎么就这么难，那天我郁闷得晚饭都没吃。成立自治小组后，因为那个住宅楼居民都是一个单位的职工，所以大家静下心来商量后，问题得到了很好的解决，最终余下的6棵树都修了，而且没有一个人去投诉。 

　　董关生：村财务、政务、党务公开以后，特别是财务公开后，我这个党支部书记的担子轻多了，为什么呢？因为大的事情由村民代表大会通过，具体实施中的账目都由财务监督小组进行监管。财务监督小组每月10日和25日进行财务审查，审查结束后，我们班子成员参加例会，听取财务审查的结果，然后只要布置后面15天的工作就可以了。

　　经过财务监督小组监督后，原来一些可能引起村民误解的事情也得到了较好解决。前两年嘉兴创建国家卫生城市，我们村投入大量资金用于改善环境，准备全村750户人家每户配备一个装垃圾的塑料桶，价格是10元钱一个。财务监督小组在理财时认为这个桶五六元钱就可以买到了。为了消除财务监督小组成员的疑问，负责购桶的村干部将桶拿给他们看，财务监督小组成员一看，桶的材料、做工都很好，值这个价格。这样一来，村民们也很放心，没有一个村民因为桶的问题向村里反映。

　　民主管理

　　让居民更像主人

　　孙国英：我认为，社区健康、和谐发展，居民的参与、民主决策是关键。只有激发广大居民关心集体事务的积极性，变社区干部做主为居民自己做主、干部执行，才能使老百姓更加理解、支持社区的工作，较好避免决策的盲目性，把事情办得更好。

　　以前许多看似很难的顽疾，通过居民自治也迎刃而解了。就像小区治安值班费、化粪池疏通费等费用，开始时实缴率还不到四分之一，现在通过“一事一议”、财务公开，住户们看到收的费用都用到自己身上，缴费都变得很自觉，实际缴纳率超过80%。

　　董关生：基层民主管理，不仅推进了村里各项事业的发展，更增强了村干部与村民、村民与村民间的感情。“零招待”之前，村民对村干部总有点不放心，担心村里的钱没有用在刀刃上，村干部可能公款吃喝。而村干部也很委屈，明明是自费吃饭，却被村民怀疑在公款吃喝。可现在不会了，村里的每一笔账大家都清清楚楚，每一个环节都明明白白，彼此间没了误会，村民对村干部就更信任了。

　　孙国英：是的，以前我们社区干部再怎么做也很难得到居民理解、支持，觉得“剃匠担子一头热”。通过居民自治，居民的自我服务、主人翁意识明显增强，社区风气也得到了有效提升。原先，200多公斤重的大铁门被偷掉也没人关心，现在小区稍微有一点卫生、治安方面的问题，居民就会积极参与，创卫时，社区每个楼道的居民家家参与，整栋楼的楼梯都擦得很干净。

来源： 嘉兴日报 　　作者： 杨秀娟 　　　编辑： 张彬