2010年9月6日 12：32

编者按：6月12日，我区召开以学习实践科学发展观、建设服务型基层党组织为主要内容的“画乡先锋”创先争优活动动员部署会，对全区基层党组织和党员创先争优活动进行动员和部署。区委副书记、区长盛付祥作重要讲话。现刊发全文，请各单位认真组织学习，并在活动中贯彻落实。

深入学习实践科学发展观

扎实推进服务型基层党组织建设

全面开展“画乡先锋”创先争优活动

盛付祥

（2010年6月12日）

同志们：

今天会议的主要任务是，贯彻落实全国和省、市创先争优活动动员大会精神，对我区深入开展以学习实践科学发展观、建设服务型基层党组织为主要内容的“画乡先锋”创先争优活动进行动员部署。

根据中央的统一安排，从现在开始到党的十八大召开之前，在党的基层组织和党员中深入开展以“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”为主要内容的创先争优活动。这是中央继学习实践活动之后部署的又一项重要政治任务，是新形势下加强党的建设的重要举措。4月6日，中组部、中宣部专门召开会议，李源潮部长作了重要讲话，对全国创先争优活动进行了部署。4月22日和5月18日，省、市分别对“之江先锋”、“红船先锋”创先争优活动进行了具体部署。前期，区委常委会认真学习了上级有关会议精神，专题研究我区深入开展以学习实践科学发展观、建设服务型基层党组织为主要内容的“画乡先锋”创先争优活动。下面，我根据区委常委会研究的意见，讲四个方面：

一、提高思想认识，以更加积极的状态投身到创先争优活动中

开展建设服务型基层党组织为主要内容的“画乡先锋”创先争优活动，是区委为全面加强党的基层组织建设而作出的重要决策部署。各级党组织要从政治和全局的高度，充分认识开展这项活动的重要意义，切实增强工作责任感和自觉性。

1、开展创先争优活动是抓好学习实践科学发展观向深度和广度发展的需要。在区委和各级党组织的组织领导下，我区学习实践活动取得了明显成效。但也要清醒地认识到，活动中形成的一些好经验、好做法有待进一步总结提升，一些深层次矛盾和问题有待进一步研究解决，一些整改落实的后续工作有待进一步深化落实，一些促进科学发展的制度机制有待进一步健全完善。贯彻落实科学发展观任重而道远，巩固和扩大成果需要付出长期艰苦努力。深入开展“画乡先锋”创先争优活动，对于进一步巩固和扩大学习实践活动成果，在新的起点上推动学习实践科学发展观向深度和广度发展都有着十分重要的意义。

2、开展创先争优活动是提高基层党建科学化水平的需要。近年来，我们坚持以改革创新精神加强基层党组织和党员队伍建设，为推动全区经济社会平稳较快发展提供了坚强的组织保证。随着改革开放不断深化、经济社会快速发展和基层群众自治不断推进，迫切需要基层党组织进一步解放思想，创新工作理念、方法，不断拓展和提升服务功能。深入开展“画乡先锋”创先争优活动，就是要使党组织和党员明确新的努力方向，在激励和竞争中提升能力素质，发挥好主体作用；就是要解决影响自身科学发展的突出难题，以创新的态度、创新的手段、创新的成效进一步提升基层党建科学化水平。

3、开展创先争优活动是激发基层党组织和党员活力的需要。我区要加快经济发展方式转变，关键看能否激发各级党组织和广大党员活力，在全区形成克难攻坚强信心、求真务实促发展、雷厉风行抓落实的良好氛围。深入开展“画乡先锋”创先争优活动，就是要动员和组织全区各级党组织和广大党员以更加饱满的热情、务实的作风、创新的举措，推动全区科学发展、赶超发展、和谐发展。

4、开展创先争优活动是创建服务型党组织的需要。近期，中央作出建设学习型党组织的重要部署。建设学习型党组织，落实到基层，最根本就是通过学习教育，切实提高基层党组织和党员的服务能力。因此，建设服务型基层党组织与建设学习型党组织的要求是完全一致的。深入开展“画乡先锋”创先争优活动，就是要通过建设服务型基层党组织，进一步提升基层党组织服务能力和水平，促进基层党组织和广大党员更好地联系和服务群众，凝聚广大群众力量，形成推动各项工作落实的强大合力。

二、突出工作重点，以更加创新的举措推动创先争优活动的深入开展

日前，区委已制定实施意见，对开展活动的具体要求作了明确。从现在开始，着重围绕迎接建党90周年开展活动，兴起创先争优的热潮。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党献礼。区委在明年建党90周年之际，集中表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者和“先锋书记”；在2012年“七一”前，专项表彰一批“2010—2012年创先争优活动”成绩显著的先进基层党组织、优秀共产党员。通过开展创先争优活动，到2012年在全区各领域、各行业、各层面培育一批“五好”先进基层党组织和“三型两带”优秀共产党员。在此基础上，评比产生“百佳画乡先锋”。

各级党组织要准确把握创先争优活动的目标要求，把干劲和热情集中到推动科学发展的实际行动中来。考虑到创先争优是一项经常性的工作，而且历时一年半的集中性学习实践活动刚刚结束，各单位、各部门在活动开展的具体方式上要做到尽量简便易行。工作中要重点把握以下几个方面：

1、实施“四大工程”，努力建设一支高素质的服务型基层党员干部队伍。建设服务型基层党组织，核心是建设一支高素质的服务型基层党员干部队伍。一是要实施“先锋书记”争创工程。要根据《关于开展“先锋书记”评选工作的实施意见》精神，切实加大对党务干部的激励引导力度，努力营造创先争优的良好氛围，培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的党组织书记队伍。二是要实施激励保障关爱工程。要贯彻落实《秀洲区村干部管理办法（试行）》，切实加强村干部的培养、教育和管理，积极引导他们将精力集中到服务科学发展、热心为民奉献上来。要继续完善村干部报酬财政专项支付办法，建立与经济社会发展相适应、与绩效考核相挂钩的增长激励机制，有效调动他们的工作热情。三是要实施党员服务承诺工程。要全面推行党员服务承诺工作，把做好服务作为基层党组织领导班子特别是党组织书记年度和届期履职承诺的主要内容。四是要实施党员源头工程。要健全各类“推优”、其他组织推荐等制度，努力培养服务业绩突出的优秀青年发展成党员，切实提高发展质量。

2、推进“三个统筹”，积极探索适应新形势的基层组织设置。随着我区统筹城乡综合配套改革、“两新”工程的深入推进，带来了社会组织结构、生产生活形态等诸多领域的深刻变化。各单位、各部门要积极适应这种新变化，不断强化统筹理念，调整优化组织设置，进一步整合服务资源、提高服务效率、提升服务水平。一是要统筹推进“1+X”模式下农村党组织的设置调整。要按照“两分两换”后农村居民社会成员身份和经济成员身份分离的实际，以利益共同体的重构为重点，探索在“1＋X”农村新社区中建立综合型党组织，理顺基层组织构架和党员管理体系，大力推进城乡一体新社区党建工作。市委为研究制定城乡一体新社区党建工作相关配套政策及完善明年村级组织换届选举的实施意见提供重要依据，已经将城乡一体新社区党建工作作为今年重点调研课题。为配合做好市委调研工作，我区也要选择一个新社区进行个案调研。希望各单位、各部门高度重视，结合自身实际，掌握情况，及早谋划。二是要统筹推进区域化党建工作。党建工作联合体是指各类联席会议、联合委员会等区域内各领域党组织之间的协调性、共建性组织。在城市社区，要健全完善社区党建工作协调机制，充分调动和发挥驻区单位参与社区建设的积极作用。在工业园区，要以各类市场、工业功能区为主，组建综合性党组织，探索和推进非公企业党组织区域化设置模式，努力实现组织共建、党员共管、设施共享，实现服务效益的最大化。三是要统筹推进“两新”组织党的组织覆盖和工作覆盖。在非公有制企业中，要加强非公有制企业党建覆盖网建设，采取“联建、共建”等形式，着力拓展党的工作在规模以下企业的延伸。在新社会组织中，要不断扩大组织覆盖和工作覆盖，提升党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，推进基层党组织服务工作的有效延伸。

3、坚持“四个深化”，健全城乡一体的基层党组织服务网络。覆盖城乡、功能完备的基层党组织服务体系是我们做好服务工作的前提和基础。一是要不断深化城乡基层党组织互帮互助活动。要确保全区各级党政机关、直属企事业单位都有结对共建对象，全区所有村、社区都有结对共建的党组织，所有困难党员群众都有党组织和党员干部结对帮扶“三个全覆盖”，探索建立互帮互助难题抄告转办制度，对不属于互帮互助单位管辖权限范围内的事项，则可通过抄告单形式，转呈其他单位解决，不断推动城乡基层党组织服务发展、服务群众取得更大成效。二是要不断深化“三级联动、网格管理、一站服务”工作。要深化党员联系和服务群众制度，通过整合城乡党建资源，合理划分网格，三级联动组建服务团队，依托各级各类党员服务中心平台，建立健全基层党组织“一联二访三会”制度等，为广大城乡群众提供“一站式、全方位”服务，努力实现“群众有呼声、党员有所应、服务团队有作为”的良性互动。三是要不断深化“远教助创富民工程”。要以打造“活力远教”为目标，继续抓好远教入户工作，充分发挥远教在教育培训基层党员干部、服务新农村建设和推行基层党内民主建设中的作用。要加强以基层党建工作手机信息平台为重点的党内信息互通平台建设，努力使其成为传播党的声音、传递致富信息、知晓基层心声、服务广大群众的重要平台。四是要不断深化服务型党组织能力提升培训工作。要深入贯彻落实《2009­—2013年全国党员教育培训工作规划》精神，重点做好创建服务型党组织能力提升培训工作。通过健全培训质量评估制度，有效提升服务发展、服务基层、服务群众的素质和本领。

4、打造“四个品牌”，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。对工作有特色、在群众中有影响力的党建工作进行深入挖掘，并依托各类社会资源将其打造成秀洲党建品牌，为发挥党组织和党员的作用打下坚实基础。一是要打造秀洲党员服务中心品牌。要以关怀党员、服务群众、凝聚社会为宗旨，通过不断拓展服务功能，开展党员先锋岗、党员工作室、党员责任区、党员示范户、党员志愿者等活动，积极打造秀洲党员服务中心品牌，在更大范围内为党员群众提供党务政策咨询、创业支持、就业推介、助学帮困等各项服务。二是要打造秀洲党内关爱品牌。要深化和拓展党内关爱“新三有”制度，健全党内激励、关怀、帮扶机制，全面建立城乡共享的党员关爱专项资金，经常性组织开展“暖心促和谐、聚心促发展”送温暖专项行动，充分发挥其在扶贫帮困和扶持创业中的重要作用。要落实基层党建工作经费纳入各级财政预算，保证其工作和各类服务活动正常开展。三是要打造秀洲党员创业扶助品牌。要依托区“十大党员创业扶助基地”，重点扶持一批农村党员创业项目，进一步激发全区党员带头创业创新的热情，努力推动党员带头致富和带领群众创业致富。四是要打造村级集体经济“造血工程”品牌。要加强与村级集体经济薄弱村的结对帮扶，通过创新发展模式，广开增收渠道，加强政策扶持力度，健全完善村级集体经济民主管理制度等，共同探索村级集体经济发展方式，不断增强“造血”功能。

5、注重“三个体现”，不断创新务实管用的服务工作机制。创新工作机制，是促进服务工作推陈出新、充满生机的源泉和动力。一是要体现创新。近年来，全区各级各部门积极探索贴近实际、富有新意的工作载体、工作方法。王店镇建立健全机关干部夜访农户制度，进一步加强了机关作风建设。洪合镇在学习实践活动中，注重加强“党组织书记接待、党组织委员走访、问题困难帮助办理和协调”等三项制度，进一步深化了党员联系服务群众制度。新塍镇不断完善“远教村”建设，切实发挥了远程教育在服务新农村建设和推进基层党内民主中的作用。王江泾镇深入开展村党组织书记跨村任职工作，充分发挥了村党组织书记在服务壮大村级集体经济中的“领头雁”作用。油车港镇切实加强一站式社区服务中心建设，为广大群众提供了更为规范、便捷、高效、优质的服务。新城街道积极推行“三联”工作制，有效提升了党员干部联系服务农村、社区和企业的能力。高照街道实施“党建联合会加党员活动组”模式，增强了党组织领导和服务统筹城乡发展的能力。希望今后能继续结合实际，加大特色服务工作的探索力度。二是要体现精细。在学习实践活动中，我区先后开展了“服务发展、服务企业、服务群众”和“联镇组团送服务”专项行动，取得了良好成效。尤其是构建推动企业平稳健康发展服务链的有效做法，得到了市委领导的充分肯定。各单位，各部门要积极探索建立服务团、派干部下基层驻点服务等有效举措，努力实现按需服务、分类服务、贴心服务。三是要体现长效。工作机制不能是一阵风、一时雨，而是要一以贯之地坚持下去。要深化完善“一员双岗”制度，全面推行“三级联动、网格管理、一站服务”工作等做法，有效发挥广大党员积极作用，形成全方位、全天候、常态化服务的长效机制。

在抓好上述五项工作的同时，结合纪念“七一”建党，着力把党的生日打造成为党员节日。要充分利用本地政治资源、红色文化资源优势，使“七一”纪念活动体现政治性、文化性、特色性、创新性、开放性和传承性。这项活动我区将按照市委的统一部署，结合实际近期将作出具体安排。

三、借鉴学习实践活动经验，以更加求真的精神提升创先争优活动的整体成效

在深入开展“画乡先锋”创先争优活动中，要学习借鉴和充分运用学习实践活动的经验，确保活动取得实实在在的效果。

1、坚持围绕中心，注重统筹发展。各单位、各部门要紧紧围绕深化统筹城乡综合配套改革、实施“两分两换”推进“两新”工程、推动经济社会转型发展等全区中心任务开展活动，引导基层党组织和广大党员进一步增强责任感、使命感和紧迫感，投身推动秀洲科学发展的伟大实践中。

2、坚持分类指导，精心设计载体。要区别不同领域和行业基层党组织的职责任务，不同群体党员的岗位特点，精心设计活动载体，特别要注重贴近实际、简便易行，将现有工作纳入创先争优的总体框架中，从服务型党组织建设的角度来部署、推进和总结。比如，在农村开展争做“新农村建设先锋”行动，在社区开展争做“文明和谐先锋”行动，在非公有制企业开展争做“活力和谐先锋”行动，在新社会组织开展争做“诚信服务先锋”行动，在机关开展争做“廉洁高效先锋”行动，在科研、文化、卫生、体育、教育等事业单位开展争做“爱岗敬业先锋”行动，等等。

3、坚持探索创新，夯实基层基础。把创先争优活动作为重大机遇和强大动力，更好地发挥基层党组织作用。明年农村基层组织将进行全面换届。各镇、街道要结合开展创先争优活动，对村级班子换届情况早调研；对班子不团结、配备不合理、战斗力不强的村级班子早整顿；对换届所需的人才早培养，从而为明年的村级组织换届做好思想准备、工作准备、组织准备和舆论准备。

4、坚持改善民生，务求取得实效。深入开展创先争优活动，基层党组织和党员是主体，服务对象在基层。要把群众满意作为开展创先争优活动的根本出发点和落脚点，着力解决一批事关群众利益、群众反映强烈的突出问题。要坚持开门搞活动，做到制定活动目标、确定活动方案时征求群众意见，让群众参与；活动过程中请群众评议，让群众监督；活动中评选先进请群众推荐；活动成效真心接受群众评判。

5、坚持舆论引导，营造良好氛围。要围绕开展创先争优活动，做好舆论宣传引导，充分运用报刊、电视、广播、网络等媒体，全面及时宣传报道和反映活动中的好做法、好经验、好典型，营造开展创先争优活动的浓厚氛围。要开辟“画乡先锋·创先争优”等专栏，进行集中宣传报道，用鲜活典型和生动事例提升宣传效果，扩大活动影响。

四、加强组织领导，以更加务实的态度确保创先争优活动有序进行

深入开展“画乡先锋”创先争优活动，是我区继学习实践活动后政治生活中的一件大事，要把开展这项活动作为当前和今后一个时期推动我区基层组织建设总抓手，做到统筹安排、周密部署，精心组织、狠抓落实，确保实效。

1、加强领导，落实责任。开展这项活动的领导关系，按党组织隶属关系确定。为切实加强对活动的领导，区委成立活动领导小组，区委书记担任组长，具体由区委组织部、区委宣传部牵头，办公室设在区委组织部。各镇、街道党委（党工委），区级机关有关部门党委要相应成立创先争优活动领导机构，具体负责下属党组织的创先争优活动，结合实际制定开展活动的实施意见和方案。要把活动开展情况作为镇、街道党委（党工委）书记抓基层党建工作述职的重要内容，对开展活动思想上不重视、工作上不得力的，上级党组织要及时指出，并限期整改。

2、注重指导，互促共进。参照学习实践活动中工作指导办法，区级机关有关部门要加强对所在系统（领域）开展创先争优活动的具体指导。区委统战部等部门要加强对非公有制企业开展活动的指导，区教育文化体育局要加强对学校开展活动的指导，区民政局（区委社工办）等部门要加强对新社会组织开展活动的指导，区人口计划生育与卫生局要加强对基层医疗卫生单位开展活动的指导，区司法局要加强对律师事务所开展活动的指导，区新居民事务局要加强对流动党支部和党员开展活动的指导，区委老干部局要加强对离退休党支部开展活动的指导。垂直管理单位和条块共管单位的主管部门也要加强对本行业本系统开展创先争优活动的指导。

3、勇于创新，务求实效。中央安排两年多的时间，集中开展创先争优这项活动，目的就是要通过不断积累基层党建创新的新鲜经验，使这项经常性的工作常搞常新、不断彰显新的活力，使之在推进基层党建工作科学化的实践中发挥主要抓手的作用。开展这项活动，要强化创新意识，以改革的精神研究新情况，以开拓的理念寻求新作为。要坚持面向社会、面向基层、面向群众，勇于创新，大胆实践，积极探索符合自身实际、形式多样、行之有效的活动方式和载体。要在创新服务型基层党组织建设上求实效、展特色、出经验，让广大群众得到实实在在的利益，从而使创先争优活动对工作有推动、为党员所拥护、受群众所欢迎。

4、强化督查，扎实推进。基层党组织要在深入调查研究的基础上，认真制定活动的实施方案，明确创建的目标、要求和工作计划，抓好工作落实。党员个人要结合岗位职责，提出参与活动的具体打算。基层党组织的实施方案和党员个人的具体打算要采取适当方式向群众公布，作出承诺，听取群众意见，接受群众监督。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展活动的情况，要适时组织党员、群众进行评议。区创先争优活动领导小组及办公室要结合区委重点工作专项督查，对开展创先争优活动情况进行检查。

为组织开展好这项活动，提高效率，今天的动员会通过分主、分会场，网络直播形式已动员到全体党员，各基层党组织要根据会议精神结合本单位、本部门实际制定好具体实施方案，全面开展创先争优活动；6月底前，每名党员要结合岗位职责，制定参加活动的具体打算；7月初，基层党组织要将实施意见或实施方案和党员个人的具体打算以适当方式进行公布，作出承诺；8月上旬，区里将召开会议，听取活动开展情况汇报，各镇、街道党委（党工委）和区级机关有关部门党委也要以适当方式，每季度听取下属党组织活动开展情况汇报。2011年上半年，区里将组织力量对各部门、各单位开展活动情况进行检查，全面开展纪念建党90周年暨先进评比表彰工作。

同志们，为精简会议，提高效率，今天特地将全区基层组织党建带工建团建工作会议一并召开。去年11月份全省召开了工作会议，要求深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，努力开创党建带工建团建工作新局面。今年5月份，为充分发挥工会、共青团等群团组织联系群众、维护群众合法权益的作用，全市召开了基层组织党建带工建团建工作会议。下面，我就深入贯彻全省、全市基层组织党建带工建团建工作会议精神，进一步推进我区基层组织党建带工建团建工作，再简要强调四点：

一要各单位、各部门统一思想、提高认识，切实增强基层组织党建带工建团建工作的紧迫感和责任感。我们要清楚地认识到，加强基层组织党建带工建团建工作，是巩固执政基础、推动科学发展、促进社会和谐的现实需要；是整合各方资源、构建城乡统筹基层党建新格局的重要举措；是新形势下实现工会和共青团组织自身科学发展的必然要求。

二要紧扣服务企业转型升级和构建和谐劳动关系，切实找准基层组织党建带工建的结合点。要重点在以下五个方面抓出成效：一是要通过进一步加强非公有制企业组织建设，完善镇（街道）组织体制，完成镇级总工会的组建，加强村（社区）工会联合会、小企业工会联合委员会组织建设，形成镇（街道）总工会、村（社区、行业）工会联合会、小企业工会三级的组织体制，着力打造城乡统筹的党建带工建组织体系；二是要通过建立和完善基层企事业单位职工合法权益的维护机制、劳动关系协调机制和预警机制、以送温暖工程和“1＋1”互助帮扶模式为标志的公益事业发展机制、以职工代表大会和厂务公开等为载体的职工民主管理机制、工会干部和人才培养、使用、交流的用人机制等，着力打造城乡统筹的党建带工建工作机制；三是要通过围绕企业生产经营创新活动载体、广泛开展多种形式的建功立业活动、深入开展创建劳动关系和谐企业活动、大力开展“创建学习型企业，争做知识型职工”活动、组织开展企业职工文化建设示范创建活动，着力打造城乡统筹的党建带工建工作平台；四是要通过提高广大职工的科学文化素质和技术技能素质，指导工会组织开展好经济技术创新、技术革新和发明创造活动，支持工会大力发展具有工会特色的文化事业，着力打造城乡统筹的工会“大学校”；五是要通过把党建带工建工作作为党建工作的重要内容，列入责任目标考核，着力打造城乡统筹的党建带工建考评体系。

三要着眼于党的事业发展和青年成长成材，不断深化和推进基层组织党建带团建工作。要重点在以下四个方面实现新的发展和突破：一是要通过坚定理想信念、丰富活动方式、健全工作机制，争取思想引领上有新提升；二是要通过统筹城乡团的基层组织建设，深化区域共青团整体化建设，创新镇、村基层团组织格局，健全城市基层团组织网络，加快“两新”组织团的组织建设和工作覆盖，按照胡锦涛总书记的“使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”指示精神，争取组织覆盖上有新突破；三是要通过抓好团员队伍建设、团干部队伍建设和团组织作风建设，争取队伍建设上有新发展；四是要通过服务创业创新、推动科学发展，凝聚青年智慧力量，争取作用发挥上有新建树。

四要各级党组织切实加强领导，确保全区党建带工建团建各项工作措施落到实处。一是明确领导责任，强化组织保障；二是加强统筹协调，形成工作合力；三是创新工作方法，提高共建水平；四是搞好舆论宣传，营造良好氛围。

同志们，深入开展“画乡先锋”创先争优活动，是推动发展、服务群众、夯实基础的需要。基层组织党建带工建团建是新形势下加强群团组织领导的一项系统工程，对于巩固党的执政基础和群众基础，具有十分重要的意义。我们要在中央和省委、市委的领导下，振奋精神、开拓创新、扎实工作，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加快推进秀洲科学发展、和谐发展、赶超发展作出新的更大的贡献！

来源： 　　作者： 　　　编辑： 张兆利