2010年9月6日 08：38

    村庄名片

　　姚浜村

　　地处平湖市东北部，村区域面积3.02平方公里，全村共有510户（实际463户），人口1845人。村区域内现有企业17家，主要生产建筑机械、服装、箱包、卫生洁具、塑料五金等。农副业主要种植优质无公害水稻、果树以及水产养殖等。

　　村区域内吕青公路贯穿东西，全村村民拥有各类汽车102辆、摩托车880辆，99.5%的农户住上了楼房，110户在城镇购买了商品房，有线广播入户率100%、有线电视入户率92%、住宅电话安装率96.5%、自来水入户率100%。

　　全村2300亩农田全部进行了标准化改造，7个国家级灌溉机埠按标准全部翻建更新。“五位一体”工程建设已基本完成，总占地面积4200平方米，建筑面积1800平方米，建有标准篮球场、露天戏台、文化活动中心、社区服务中心、社区卫生服务站及行政村办公楼等。

　　星光村

　　东靠泖河，西侧为上海塘，独新公路贯穿南北，地理位置优越，交通便利。全村辖区内面积6.983平方公里，农户1163户，人口4082人，外来人口2880人，全村耕地面积5315亩。

　　村域内共有企业42家，其中年产值500万元以上规模企业11家。主要生产建材、箱包、服装等。传统农业稳步增长，特色农业方兴未艾，特色农产品有西甜瓜、番薯。

　　全村农民年人均纯收入9969元，2007年该村共投入270万元，完成星光新社区一期的基础设施、综合服务社及村部大楼建设。同时，星光村党委狠抓精神文明建设，引导农民破除生活陋习，树立社会新风。

　　加快统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设，是当前“三农”工作的重大历史任务，也是解决“三农”问题的根本出路。这几年，平湖市利用自身资源优势，以加快土地承包经营权为突破口，因地制宜，积极稳妥地推进农村土地使用权改革。特别是去年以来，姚浜村在该市率先推行土地整村流转，优化土地资源配置，为加快特色产业规模化、集约化发展，着力构建新型城乡农村关系，推进农民增收，壮大村级集体经济打下了扎实的基础。与此同时，社会主义新农村建设步伐加快，城乡一体化建设水平进一步提高。

　　对于平湖市新埭镇姚浜村村民来说，为什么会舍得放弃曾经赖以生存的土地？村干部和村民在土地流转中有过哪些纠结？村民、村集体从土地流转中获得了什么？正在进行土地流转的村庄又存在着哪些困难，他们可以从成功者身上学到什么？本期的《村官有话说》，我们请来了平湖市新埭镇姚浜村党总支书记姚道中和星光村党委书记王建中，倾听他们围绕土地流转这一主题展开的“智慧碰撞”。

　　土地流转是顺势而为

　　姚道中：姚浜村的土地流转始于2008年上半年。我们村搞土地流转，有着非常成熟的条件，首先，我们村95%以上的劳动力都从事二、三产业，从事农业的绝大部分是老年人；其次，村里土地的产出率很低，当年我们搞过一个调查，每亩土地的收益在1000元左右，远低于村民打工的收入。从事农业人口少、土地产出率低是姚浜村实施土地流转的坚实基础。针对这一村情，我们提出了土地流转的思路，假如成片土地顺利流转，不仅有利于搞现代设施农业，提高单位土地的产出率，而且还能拓宽农民的就业渠道，增加农民的收入。因为离开土地的农民除了可以拿到租金，还能腾出更多的时间从事二、三产业。从这个意义上说，姚浜村实施土地流转政策是顺势而为。

　　王建中：星光村和姚浜村是天然的邻居，日益富裕起来的姚浜村一直都是星光村学习的榜样。自从姚浜村实施土地流转政策后，星光村的村民也有想把土地流转出去的内在冲动。在多次向姚浜村取经的基础上，今年我们村正式启动土地流转政策。当然，我们不能完全照搬姚浜村的经验，比如星光村土地流转方式是整体成片流转，不像姚浜村的整村流转，因为根据平湖市土地流转的相关政策，土地流转规模在2000亩以上的享受同样的政策。选择这样一个标准，是因为星光村是由原南洋村和原星光村合并组建而成，现村域面积6.983平方公里，总耕地面积5315亩。这样规模的村庄很难做到土地整村流转。

　　土地流转

　　要充分考虑村民利益

　　姚道中：土地流转是个庞大的系统工程。为使该政策能够得到村民的拥护，我们花了两个半月的时间进行调查摸底。我们走访了上海市及嘉兴市的其他村、村合作社等，了解他们的政策是如何制订的。在这个基础上，根据本村的实际情况因地制宜制订政策，然后经过村民代表大会讨论通过。

　　在制订政策过程中，我们充分考虑到村民的利益。比如，村里承诺土地流转不改变农民的土地承包权，若涉及土地征用的，仍由原土地承包权农户享受补偿安置政策；成立土地专业合作社，以农户的流转土地承包经营权面积量化出资设置股权。每年每股股金分红固定为250公斤晚稻谷，也可根据农户要求，按当年当地粮食部门收购价折算现金支付，若当年收购指导价格低于每公斤2元，由合作社按实物或现金补足；此外，允许整户流转的农户保留不超过0.3亩的土地种植蔬菜，田块坐落综合考虑便捷性和经济性，由村里统一安排；对整户流转且年满70周岁的本村户籍农民，还给予每月30元生活补助。

　　王建中：星光村在推行土地流转政策时，也充分考虑了村民的切身利益。从总体思路而言，我们吸收了姚浜村的经验，再结合本村实际，这已得到了村民的支持。村民中有一部分是三峡移民，他们和其他村民享受相同的待遇，所以农民的积极性比较高，工作开展起来也比较顺利。在8月份的动员会上，大部分村民当场签订了合同。

　　流转土地有了用武之地

　　姚道中：实施土地整村流转后，姚浜村面貌发生了很大变化。因为这为农业园区建设和招商引资提供了承载平台，促进规模化经营，拓展农业新功能。目前，我们村把2801亩土地规划为粮食作物区、蔬菜设施栽培种植区、苗木花卉果树区、水产养殖区、休闲观光区等五大区块，这也成了姚浜村扎实推进农业产业化和现代农业发展的重要砝码。

　　通过三级土地流转服务中心平台，一批市场开拓能力强、辐射带动能力强的龙头企业纷纷集聚姚浜村。目前已有16个经营业主入驻，特色产业初具规模。如去年下半年，上海华润置业有限公司经过投标承包姚浜村418亩土地，计划投资4500万元，发展高档花卉苗木生产。而来自全塘的水产养殖大户陈斌与村里签下510亩农田承包经营协议后，计划首期投资500万元，采取“育—养—销”一体化经营模式，发展温室特种水产养殖，拓展水产养殖深度，延长渔业产业链。

　　王建中：姚浜村的土地流转相当成功，应该说给星光村带来了很大的鼓舞。通过土地流转改变农民的生产方式，进而改变了农民的生活方式，这将对推进新农村建设产生积极的作用。我们也要朝着这个方向迈进，我想星光村的明天也会像姚浜村一样，会给农民带来实实在在的好处。

　　今后，我们也要对流转出来的土地做好整体规划，初步设想是在保证粮食种植面积的基础上，发展其他产业，主要是种植苗木、蔬菜、果树等。当然我们还准备外出取经，进一步做好星光村的土地利用整体规划。

来源： 嘉兴日报 　　作者： 欧 林 　　　编辑： 张彬