2010年6月12日 08：21

　  今年我国将开展第六次全国人口普查，首次明确政策外生育（超生超育、早婚早育、非婚生育）的人口可以办理户口登记。为使政策外生育者消除顾虑，公安部专门下发文件，各地纷纷出台实施细则，要求各地方、各单位不得限制政策外生育人口落户，并不得将户口登记情况作为行政处罚的依据。

　　这是一个让人颇感意外的好消息，借第六次全国人口普查的东风，户口登记的大门向政策外生育人口豁然敞开。这是公平正义之举，更是明智务实之举。

　　都说“人人生而平等”，但是长期以来，有一部分人从一出生就遭受不平等待遇。他们虽是中国人的后代，但却无法成为中国公民；他们也是祖国的花朵，但却享受不到阳光雨露；他们生活在中国大地上，但却得不到政府的认可……他们是“黑户”、“黑人”，据估计，我国没有户口的“黑人”数以千万计。

　　有关“黑户”的悲惨故事我们听过很多，他们在漫长的人生道路上处处被遗忘，在读书、就业、福利保障等方面处处受歧视，“黑户”长大之后也要生儿育女，他们的后代同样逃脱不了“黑户”的命运……最极端的例子是，家住北京市朝阳区的“黑户”李秀珍病逝后，因为没有身份证和户口记录，医生无法为她开出死亡证明，而没有死亡证明，她的尸体就无法火化。

　　即使政策外生育是一种错，父母的过错也不该让孩子承担，更不该让几代人承担。当一个人的祖祖辈辈都在这片国土上劳作，他也一辈子生活在这个国度，遵纪守法，自食其力，而他连一个最基本的名分——公民身份都没有，这是何等不合情理！从这个角度看，允许政策外生育人口落户，与其说是人性化之举，不如说是起码的公平正义之举，政府理当这样做，早该这样做。

　　允许政策外生育人口落户更是明智之举。一方面，要想得到更准确的人口普查数据，就必须将“黑户”纳入普查范围，而要让他们办理户口登记，就需要打消他们的顾虑，不将户口登记情况作为行政处罚的依据。更重要的是，“黑户”匍匐于社会最底层，他们的权利得不到保障，享受不到来自政府和社会的关爱，因而他们也无所谓社会责任和个人义务，他们中的一些人会产生仇视心理，这种仇视日积月累，千百万“黑户”的仇视聚集在一起，将是一股可怕的社会暗流，对社会安全和稳定构成巨大的潜在威胁。从这个角度看，让政策外生育人口拥有公民身份、享受公民待遇，政府必须这样做，不得不这样做。哪怕这样做会在一定程度上纵容超生超育、早婚早育、非婚生育，但也显然是“两弊相权取其轻”的明智选择。

　　文明社会不该有“黑户”，不应该将一部分人排除在社会大家庭之外，变相剥夺一部分人的部分生存权。不给政策外生育人口办理户口登记作为一种惩罚手段，不合情理也不合时宜，早该被扫下历史舞台。因此，允许政策外生育人口落户不应是权宜之计，而应上升为一种常态化政策。

来源： 嘉兴日报 　　作者： 晏 扬（嘉兴） 　　　编辑： 张兆利