2010年5月7日 08：08

   城管执法公正与否，向来议论纷纷。如何做到公正执法呢？南湖区城管部门最近想了一个招，今后进行行政处罚时，将邀请市民参与评审，并最终参考这些意见作出处罚决定。昨天，南湖区城管部门表示，目前正着手筹建市民评审团，具体细致的组建方案已公开发布，期待热心公益的市民踊跃参与。

　　市民评审团参与城管部门的行政处罚，最直观的印象，自然是城管执法从“独断”走到了“众断”，“众断”有什么好处呢？窃以为最大的好处在于促使城管部门的执法不仅合法，更要合理，还要服众。

　　“合理合法”，这4个字经常被人们连带使用，但在落实行政执法上，合法不一定就保证合理。合理的基本条件是处罚相当，即行政处罚应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，而这种相当或者不相当，很多时候是执法人员的主观判断，属于执法人员的自由裁量权范畴。于是，现实中常常碰到这样的纠结，对于一些市民反应强烈的问题，城管部门祭出重拳，授之重罚，受罚主体不高兴了，这个处罚可重可轻，为啥偏砸我重拳？倘若是处罚过轻，市民不会满意，受罚方是否和执法部门沆瀣一气？质疑声又四处泛滥。很显然，城管部门在遵守法定程序，援引法规适当之外，达到裁决的合理性更伤脑筋。

　　2004年3月国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，将“合法行政”、“合理行政”作为依法行政两条最基本的要求。按照这样的要求，要使行政处罚最大程度合理，比较好的方法是引入第三种力量来监督和规范执法人员的自由裁量权。引入市民评审团参与行政处罚，多听听代表们的建议，多方求证一下处罚的合理性，这种“众断”的方式，作出的裁决应该比“独断”全面些。再者，引入市民评审团，让市民参与到整个处罚的过程中来，增强处罚的透明度，也可以消减一些怀疑的“口舌”，城管部门有句口号叫做“人民城市人民管，管好城市为人民”，市民评审团就是最好的体现。

　　公正是行政执法的命根子。不必讳言，长期以来一些部门的行政执法中，确实存在“重合法轻合理”的现象，而事实证明，执法过程中倘若只照顾合法性而无视合理性，有时候不仅达不到处罚的目的，而且还会引起各方的纷争。执法合理化是个难题，但想办法破解这个难题，不正是为法律的尊严增光添彩吗？

来源： 嘉兴日报 　　作者： 　　　编辑： 张兆利