2010年4月21日 08：01

   审计署２０日发布的２０１０年第六号审计公告显示，尽管被审计的１１个省区地方各级政府在土地出让收支管理和土地开发整理工作取得较好成效，但是部分市县土地专项资金管理不规范，仍然存在违规征地、以租代征土地、违规协议出让工业和经营性用地、土地开发整理项目实施效果不佳等违规问题。

    土地出让收入：变相减免１９．６１亿元　改变用途５６．９１亿元

    审计发现，１１个市以“招商引资”“旧城改造”和“国有企业改制”等方式，变相减免土地出让收入１９．６１亿元；有３个市以低于基准地价７０％的价格等方式，出让土地１７７宗０．８万亩；有３个市的规划等部门批准提高０．１８万亩土地的容积率，应征未征土地出让收入１０．５７亿元。

    １２个市欠征土地出让收入３２３．２６亿元。其中７个市的国土部门在２５家用地单位欠缴土地出让收入２５．９２亿元的情况下，违规发放国有土地使用证。

    审计指出上述问题后，有关地方政府已按规定补征土地出让收入１６１．７８亿元。

    审计还发现，１１个市改变土地出让收入用途５６．９１亿元。其中：６个市支出３９．３６亿元，用于高校新校区、会展中心、剧院、软件园等公共工程建设；４个市支出９．６８亿元，用于增加政府投资企业注册资本；６个市支出３．２６亿元，用于补贴公交公司购车、还贷、设立农业科研发展专项资金等；７个市支出２．１亿元，用于弥补国土、城建等部门工作经费不足；４个市违规支出２．３８亿元，用于建设、购置办公楼、商务楼、职工住宅等。

    审计指出上述问题后，有关地方政府已按规定收回并归还原资金渠道１２．６２亿元。

    土地出让收入管理：６７４．８１亿元不规范　９．１８亿元未纳入国库管理

    审计发现，１１个市的６７４．８１亿元土地出让收入管理不规范，未按规定纳入基金预算管理，占征收总额的２０．１％。其中：缴入财政过渡户５１５．８７亿元，由开发区管委会等非财政部门收取５５．７３亿元；用地单位直接支付拆迁安置补偿和企业改制安置支出１０３．２１亿元。

    审计指出上述问题后，１１个市已按规定进行整改。

    审计还发现，３个省级２个市级１个县级国土、财政部门未按规定将９．１８亿元土地开发整理相关资金纳入国库管理。

    审计指出上述问题后，有关地方国土、财政部门正按规定进行整改。

   ３市土地市场价超出适用基准地价１倍以上　９省区所属市县未足额征收计提资金２８．３７亿元

    国家规定：基准地价原则上每３年更新一次，并根据市场变化适时进行调整。

    审计发现，部分地方未按规定及时更新基准地价。截至２００９年６月底，有５个市已超过３年未更新，其中３个市的土地市场价比其适用的基准地价超出了１倍以上。

    审计指出上述问题后，有两个市已全面开展基准地价更新工作。

    审计还发现，有９个省区所属市县未足额征收、计提土地开发整理相关资金２８．３７亿元。审计指出上述问题后，有关地方政府已按规定补征（提）土地开发整理相关资金１２．９５亿元。

    改变资金用途２０．９４亿元　虚报新增耕地１．３５万亩

    审计发现，有３个省级９个市级１１个县级国土、财政部门改变土地开发整理相关资金用途２０．９４亿元。其中：用于城市基础设施建设９．４６亿元；行政事业单位基本建设及经费支出４．０１亿元；对外出借和投资１．２１亿元；弥补地方财政预算缺口４１４８万元；征地拆迁补偿和土地储备等５．８４亿元。

    审计指出上述问题后，有关地方政府已按规定收回改变用途的土地开发整理相关资金２．９３亿元。

    审计还发现，少数地方新增耕地面积不实或多占少补耕地，具体表现，１１９个土地开发整理项目通过编造虚假竣工验收资料、人为改变地类和数据等手段，虚报新增耕地１．３５万亩；１３个土地开发整理项目在开发整理尚未达标的情况下，上报新增耕地２．９３万亩；９个建设用地项目多占少补耕地４２９４．４５亩。

    审计指出上述问题后，有关地方政府已调减、补充耕地３１５２亩。

    项目重复申报涉及资金９０１８．９万元　未审批已占用集体土地３．９万亩

    通过抽查的９０个项目发现，一些地方土地开发整理项目监管不严。

    具体表现，６个项目与其他土地开发整理项目和农业综合开发项目存在重复申报情况，涉及项目资金９０１８．９万元；１０个土地开发整理项目虚报多结工程款１０２３．７２万元；１１个项目因规划设计不科学、不充分而被迫中断施工或延期施工，已完工项目也因设计不科学而无法实现预期目标；１４个总计投资１．１１亿元的项目存在违规招投标、转分包或未实行招投标问题。

    此外，２０个土地开发整理项目因主管部门监督检查不力、施工质量不高、后期管护不到位等原因，造成一些损失浪费。

    审计指出上述问题后，辽宁等地对参与土地开发整理项目设计单位的资质情况进行了全面清理和检查，新疆等地对３个不合格项目拟定了重新选址方案，有关地方政府已收回虚报多结的工程款３５６．２５万元。

    审计还发现，部分地方违规批地用地。其中：７个市未经审批征收并实际占用集体土地３．９万亩；４个市用地单位“以租代征”占用集体土地１．０１万亩，用于酒店、旅游等非农项目建设。

    ５个市未经审批新设和扩大各类开发区涉及用地１９．１万亩；７个市用地单位未批先用土地３．１８万亩（含耕地０．７２万亩、基本农田０．２７万亩），其中基础设施项目用地２．３２万亩，工业等项目用地０．８６万亩。

    ６个市依据自定政策或以解决历史遗留问题名义，将应以招拍挂方式出让的５３宗０．１９万亩经营性用地和２２０宗１．６３万亩工业用地以协议方式出让；３个市的８家用地单位擅自改变０．２８万亩土地的用途。

    审计指出上述问题后，有关地方政府已按规定收回土地３．１５万亩，没收、拆除非法建（构）筑物３３．６５万平方米，罚款１２１３．７６万元，补办１．１６万亩用地审批手续。

来源： 新华网 　　作者： 　　　编辑： 张兆利