2010年3月16日 07：55

    重庆和嘉兴，一个位居长江头，一个地处长江尾，如今都成为统筹城乡的“试验田”。前者是全国统筹城乡综合配套改革试验区，后者是浙江省统筹城乡综合配套改革试点市。两个城市正在进行的统筹城乡差别、平衡城乡利益、重建社会结构等方面的破冰之旅备受社会各界关注。前天和昨天，市委书记陈德荣率市党政代表团30余人专程到重庆考察取经。市领导蒋唯民、俞四兴、陈越强、赵树梅、王淳，各县（市、区）和相关部门负责人参加。

　　重庆作为我国中西部地区唯一的直辖市，集大城市、大农村于一体，全市3100万人口中，80％在农村，城乡居民收入比为4：1。昨天下午，重庆市副市长凌月明接待了嘉兴市党政代表团，介绍了重庆市近两年统筹城乡综合配套改革进展情况。

　　昨天，陈德荣一行还实地考察了重庆市江津区李市镇孔目村集体建设用地复垦置换现场，听取了江津区委书记王银峰有关江津区经济社会发展情况介绍。据了解，发展同样受到土地严重制约的江津区，早在2007年就开始探索城乡建设用地增减挂钩的新模式，即凡是农村集体建设用地复垦减少的指标，在有偿取得后，只要符合城市、集镇的土地利用规划，均可使用，实现农村建设用地指标的有偿调剂。这一创新举措实现了建设用地资源在城乡之间、不同行业之间充分流动，受到了国务院政策调研组的肯定，认为江津模式具有科学性和可操作性。到目前为止，该区已复垦置换农村建设用地7896亩。

　　如何进一步深化统筹城乡综合配套改革，这是嘉兴必须面对的一个现实课题。而此番考察重庆就是为了寻找“深化统筹城乡综合配套改革”的新途径。重庆在统筹城乡方面的诸多新思路、新举措令大家“耳目一新，深受震撼”。其中由重庆首创的地票交易制度，成为考察团成员热议的话题。在重庆市农村土地交易所，他们听得认真，问得仔细：“地票市场建立后，交易主体是谁？”“目前已完成的9场60多宗地票交易中，受让方都有哪些？你们是否设置了相应的准入门槛？”“企业购买地票后，是不是还要通过市场招拍挂这一关？”显然，嘉兴通过“两分两换”置换出大量的农村建设用地后，如何通过一套有效的机制，最大限度集约节约利用这些土地已成为党政代表团思考的问题。

　　据重庆农村土地交易所相关工作人员介绍，所谓“地票”，是指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并由土地管理部门严格验收后所产生的指标。通过地票交易，重庆农村集体建设用地交易不再局限于某一集体经济组织范围，而是实现大面积、跨区域、远距离交易。这样一来，远郊区县的农村建设土地，通过重庆农村土地交易所转移到主城区或者近郊以后，大大提高了土地价值。而其所产生的远距离地价差异将部分直接回补给农村，实现大城市反哺大农村。这一做法大大促进城乡要素市场的活跃。重庆的这一做法引起了代表团成员的热烈讨论。不同区域、不同的发展阶段，统筹城乡有着不同的发展进程。地处东部沿海发达地区的嘉兴，“两分两换”后如何借力市场机制高效配置土地资源？大家都在努力寻求一条各方共赢的路径。

来源： 嘉兴日报 　　作者： 应丽斋 　　　编辑： 张彬