2010年3月12日 17：18

   同志们：

   这次全会的主要任务是：深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议、省委全会和全省经济工作会议精神，总结今年工作，部署明年目标任务，审议通过《中共嘉兴市秀洲区委员会关于认真贯彻

   <中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》，动员和组织广大党员干部群众进一步解放思想，创业创新，转型提升，努力开创秀洲经济社会和党的建设科学发展新局面。

    下面，我代表区委常委会向全会作报告。

    一、坚持保增长、保民生、保稳定，经济社会保持了平稳健康发展

    今年以来，全区上下认真贯彻落实中央和省、市重大决策部署，以深入学习实践科学发展观活动为主线，以深化“项目提升年”活动为抓手，坚定信心决心，加强改革创新，合力克难攻坚，积极应对宏观发展环境的新情况、新变化，全面落实保增长促转型、保民生促稳定的各项工作举措，有力推进了经济社会平稳健康发展。预计全区实现生产总值162.9亿元，增长10%；财政一般预算总收入21.1亿元，其中区级地方财政收入7.3亿元，分别增长10.3%和10.7%；城镇居民人均可支配收入22800元，农村居民人均纯收入12500元，分别增长8%和9%。回顾今年以来的工作，区委主要抓了以下五个方面：

　　1、全力以赴保增长，经济运行企稳向好。坚持把保增促调作为重中之重，切实加大项目推进、招商选资、服务企业和要素保障等工作力度，投资引资力度加大，企业效益明显改善，经济发展趋势向好，全区各主要经济指标均保持了增长态势。　　一是项目提升不断深化。分段实施“百日攻坚”、“百日会战”、“百日冲刺”三场战役，重点推进八大战略性集成平台项目和60个转型提升重点项目，成功举办秀洽会和产业投资洽谈会，招央企引国资成效明显。1-11月，完成全社会固定资产投资106.7亿元，其中工业生产性投入58.5亿元，分别增长11.8%和13.2％；合同外资17899万美元、实到外资5128万美元，引进区外内资36.1亿元，增长72.1%。　　二是制约要素得以缓解。积极争取重点项目用地，12个中央扩大内需项目获得用地2688亩，盘活存量土地465亩。深化银企合作，探索股权质押等新型融资方式，成立远方小额贷款公司，切实解决中小企业贷款难问题。创新引才引智机制，引进各类人才2245名。　　三是服务企业取得实效。深化“三服务”专项行动，建立重点企业“绿色服务”机制，严格履行“八个不”服务承诺，构建三大行政审批（服务）链平台，成立企业应急互助基金，为企业送信心、送政策、送服务，审批整体提速60.6%，共减轻企业负担近4亿元。

　　2、双业并举抓转型，产业层次加快提升。坚持把转型提升作为治本之策，切实加大科技创新、结构调整和产业提升等工作力度，科技创新平台加快建设，三次产业结构逐步优化，经济转型步伐不断加快。　　一是创新要素加快集聚。组建浙江科技孵化城管理委员会和开发建设公司，创新出台投融资和人才扶持政策，不断拓展与张江高科、北航、高交会等创新载体的战略合作，引进了澳大利亚新南威尔士光伏研究所和德佳SMT技术研发中心、北京电光源研究所、印度NIIT培训机构等创新型项目，中关村长三角创新园、上海交大（嘉兴）科技园、中兵集团嘉兴光电产业园、中节能嘉兴产业园等“一心八园”项目全部开工建设。　　二是现代服务业加快集群。制订加快服务业发展规划及实施意见，积极探索制造业企业主辅分离工作，嘉兴现代物流园列入省部共建大物流重点物流基地，丽晶广场、中国南方纺织城、沃尔玛华东配送中心、顺丰速运等运营良好，新洲国际大酒店、宝银重钢、新族电器配送等项目建设进展顺利。1-11月，全区实现全社会消费品零售总额52.6亿元，增长15.1%。　　三是新兴产业加快拓展。积极发展太阳能光伏、LED等新兴产业，中节能（嘉兴）产业园等三个屋顶光伏发电项目被列为国家金太阳示范工程，1-11月，实现新能源新材料产业投资4.98亿元、产值13亿元,分别增长63.58%和53.3%，实现新产品产值90.1亿元，增长23.1%。实施传统产业转型升级三年行动计划，组织家电、毛衫、纺织企业抱团拓市成效明显。都市型农业发展加快，促进了一二三产业融合发展。

　　3、统筹城乡筑平台，区域环境逐步改善。坚持把统筹协调作为根本方法，切实加快秀洲新区、新市镇和城乡一体新社区建设进程，强化城乡统筹、功能整合和集约集聚，城乡空间布局日趋合理，功能结构日趋优化，人居环境日趋改善。　　一是新区建设不断提升。编制完成新区（北区）控制性详细规划，“四桥七路”路网工程建设全面推进。新安国际医院成功开业，京润大厦、浙联金座、商会大厦等项目建设进展顺利，秀湖生态公园、运河文化公园（二期）启动建设。　　二是“两新工程”扎实推进。编制完成“1+X”村镇布局规划，启动10个城乡一体新社区试点，完成农房改造3186户。修编完善各新市镇中心区形态规划，加快推进城乡公交一体化、农村信息化普及村、新农村电气化村建设，农村居民饮用水安全保障工程、北部防洪改造工程成效明显。建立三级土地流转管理服务平台，新增土地流转面积9970亩，流转比例达30.1%。　　三是生态环境得到改善。深入实施“811”新三年行动计划，建立印染行业淘汰退出机制，重点推进能耗千吨以上企业节能技改项目，喷水织机污染整治率达75%，55家印染企业环境污染全部得到整治。加大农业面源污染治理力度。在全省率先推行农村绿化“林权到户”管护模式。1-11月单位工业增加值综合能耗下降4.3%，COD和SO₂排放量预计分别下降3.5%和3.6%。

　　4、改善民生促和谐，社会事业协调推进。坚持把为民发展作为出发点和落脚点，切实加大社会保障、社会事业和社会管理等工作力度，加快推进了以改善民生为重点的和谐社会建设。　　一是社会保障体系不断完善。加强创业辅导、就业培训，实现创建充分就业社区（村）全覆盖。大力实施新型劳动保障监察体系建设。着力推进城乡居民养老保险、职工养老保险参保工作，社会养老保障覆盖率达85%，城乡居民合作医疗保险参保率达97.7%。完成80户贫困户危旧房改造，启动245户困难群众“造血型”生产扶贫工程，被省政府授予“浙江慈善奖”。　　二是社会各项事业加快推进。实施学校基础设施提升工程和义务教育学校绩效工资制度，学校标准化率达85%。全面启动省级示范文明城区创建工作，实施“春泥计划”，建设村（社区）示范文化活动中心，推进秀洲·中国农民画艺术中心建设，成功举办首届机关文化节暨第三届机关运动会、第四届新农村“嘉年华”活动、江南网船会等。全面覆盖“96345”社区服务工作，推进区公共卫生服务中心、残疾人综合服务中心建设，有效防控甲型H1N1流感、手足口病等重大疫病，成功创建国家级艾滋病综合防治示范区。　　三是社会管理水平有效提升。深化“法治秀洲”建设，召开全区人大工作会议和政协工作会议，研究部署新形势下的人大、政协工作，支持人大、政协围绕创新转型、改善民生等中心工作开展监督视察、政治协商和建言献策；爱国统一战线不断巩固发展，党管武装取得新成效，工青妇等人民团体的桥梁纽带作用有效发挥。深化“平安秀洲”建设，落实全员维稳责任制、联镇（街道）包村（社区）化解矛盾纠纷制度，建立秀洲新区社会化巡防体系，集中开展领导下访约访、维稳信访百日攻坚活动，加强安全生产和新居民服务管理，实现连续11年命案全破，矛盾纠纷调处成功率达99.6%。全员维稳工作在全省推广。成功创建省级食品安全示范区。

　　5、学习活动重实践，党建水平不断提升。坚持把加强和改进党的建设作为重要保障，全面推进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，基层党建水平和科学发展能力不断提升。　　一是学习实践活动扎实推进。按照“科学发展上水平，党员干部受教育，人民群众得实惠”的总目标，圆满完成第二批学习实践活动任务，深入开展第三批学习实践活动，有效解决了一批影响和制约科学发展的突出问题，不断完善了科学发展的体制机制和政策措施，有力推动了科学发展实践。　　二是基层组织建设扎实推进。创新基层党组织设置模式，深入开展“三级联创”活动，加强机关党建区镇联动，拓展非公企业、新商圈和产业链、专业合作社的党组织建设。深化干部人事制度改革，率先开展公推直选镇党委书记试点，建立特殊困难离休干部帮扶机制和党外人士关爱机制。　　三是党风廉政建设扎实推进。率先实行区级机关部门纪检监察机构统一管理，深化“双满意”创建活动，加大项目推进督查和招投标监管力度，严格执行增收节支厉行节约有关规定，规范公务用车管理，加强廉政文化宣传、警示教育和纠风治乱工作，推进农村基层党风廉政建设和惩防体系构建，营造了良好的政务环境和廉政环境。

    总的来看，我区经济社会发展情况好于年初预期，经济持续回升，创新能力增强，转型速度加快，生态环境改善，社会和谐稳定，取得这样的成绩实属不易。这是全体区委委员共同努力的结果，是区人大、区政府、区政协等领导班子团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、社会各界和老同志们大力支持的结果，是全区广大党员干部群众创业创新、开拓进取的结果。在此，我代表区委向大家表示衷心的感谢！

    总结今年的工作，我们深入学习实践科学发展观，经受住了复杂经济环境的重大考验，积累了推动经济社会又好又快发展的经验，深化了对推动科学发展促进社会和谐的共识，更加坚定了创新引领秀洲转型发展的信心和决心。实践启示我们：必须把上级精神与秀洲实际结合起来，创造性地贯彻落实各项政策举措；必须把解决当前问题与谋划长远发展结合起来，努力在保增长中推进经济转型升级；必须把政府主导与企业主体结合起来，共同促进经济持续回升向好；必须把加快发展与改革创新结合起来，不断增强可持续发展的活力；必须把保增长与惠民生结合起来，切实保持社会和谐稳定；必须充分调动和发挥方方面面的积极性和创造性，形成共克时艰的强大合力和共同奋斗的工作局面。

    二、学习贯彻中央全会精神，科学谋划明年工作思路

    党的十七届四中全会是在新中国成立60周年、我国应对国际金融危机冲击、促进经济平稳较快发展取得明显成效的关键时期召开的一次十分重要的会议，全会审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，全面部署了以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。认真学习贯彻中央全会精神，加强和改进新形势下党的建设，既是一项长期的重要政治任务，也是一项重要的紧迫工作，对于深入学习实践科学发展观，不断提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，具有重大而深远的意义。

　　1、加强和改进党的建设，是提升党的执政能力的迫切需要。当前，我区正处于经济社会加快转型，工业化、城市化和农业农村现代化加快推进的新阶段，随着统筹城乡综合配套改革的深入实施，以“两分两换”为核心的“十改联动”步伐加快，“两新工程”积极推进，城乡经济社会结构发生着深刻变动，城乡居民生活、生产方式发生着深刻变化，城乡管理体制面临着深刻变革，社会领域的深层次矛盾逐渐显现，基层党组织职能作用的发挥、设置形式和处理复杂矛盾的能力等都面临新的挑战，迫切需要我们按照构建城乡统筹基层党建新格局的要求，全面加强城乡基层党建工作，提升党的执政能力。

　　2、加强和改进党的建设，是加快经济转型发展的迫切需要。目前我区经济正处于企稳回升、转型升级的关键时期，经济回升基础还不稳固，回升过程中的不稳定不确定因素仍然较多，保持经济平稳较快发展面临的困难和挑战仍然不少。我们要深刻认识和把握宏观经济发展环境新变化，充分认识世界经济复苏的长期性、曲折性和加快转型发展的艰巨性、迫切性，充分发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，克服发展中的困难，解决前进中的问题，改进工作中的不足，力保经济持续回升，强推经济转型升级。

　　3、加强和改进党的建设，是巩固基层组织基础的迫切需要。党的建设重点是抓“两头”：一头抓领导班子和领导干部，一头抓基层和打基础。实践证明，一个好的基层党组织，对一个地方的发展至关重要，哪里的基层党组织坚强有力、群众信赖，哪里的发展就充满生机和活力。目前我区基层组织建设和干部队伍的素质、能力、作风总体上是好的，但与新形势新要求相比，还存在一些不相适应的问题，必须紧密结合学习实践活动，着力解决党员干部党性党风方面存在的突出问题，切实加强基层党组织建设，把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

    学习贯彻党的十七届四中全会精神，必须紧密结合秀洲实际，切实加强和改进新形势下党的建设。本次全会将审议通过《中共嘉兴市秀洲区委员会关于认真贯彻<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》，研究部署贯彻落实党的十七届四中全会和省委、市委有关会议精神，全面推进党的建设新的伟大工程，努力做到六个“进一步”：就是要进一步加强学习型党组织建设，不断提高广大党员干部的思想政治素质；进一步坚持和健全民主集中制，积极推进党内民主建设；进一步深化干部人事制度改革，努力建设高素质干部队伍；进一步加快构建城乡统筹基层党建新格局，夯实党执政的组织基础；进一步继承和发扬党的优良作风，密切党与人民群众的血肉联系；进一步推进惩治和预防腐败体系建设，不断取得反腐倡廉建设新成效。

    学习贯彻党的十七届四中全会精神，必须紧紧围绕区委中心工作，把中央全会精神贯彻落实到我区经济社会发展的科学实践中。本次全会将征求大家对《区委、区政府2010年工作要点》的意见建议，研究部署明年全区经济社会发展的目标任务和工作重点。明年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“创新引领秀洲未来”的理念，深入实施“双业并举，转型提升”经济工作主战略，以“项目提升年”和“两新工程建设年”活动为抓手，着力转变发展方式，深化结构调整，统筹经济社会和党的建设，加快推进“三个发展”、全力打造“三个区”。

    明年全区经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长9%；财政一般预算总收入增长9%；全社会固定资产投资增长12%，其中工业生产性投入增长11%；合同利用外资2亿美元，实到外资1亿美元；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%；全面完成上级下达的各项安全、节能减排和环境质量指标。

    做好明年各项工作，必须在党的十七届四中全会指引下，深刻学习领会中央、全省经济工作会议精神，全面准确把握国内外宏观形势，既要看到世界经济发展的新动向和新趋势，看到国内经济社会发展的积极变化和有利条件，进一步增强发展信心；又要充分认识到明年宏观经济环境的复杂性和不确定性，充分认识到当前经济进入平稳较快增长期、投资驱动作用进入稳定期、产业结构调整进入加速期、资源要素制约进入瓶颈期、社会发展进入转型期，我区长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾尚未根本解决，以及在金融危机的冲击和影响下暴露出来的一些新情况新问题，切实增强忧患意识、大局意识和责任意识，按照“创新为先、转型为主、民生为本、稳定为基”的要求，坚持“经济转型”一条主线，突出“项目提升”和“城乡统筹”两个重点，加快推进科学发展、和谐发展、赶超发展。

　　——创新为先，就是要牢固树立“创新引领秀洲未来”的理念，抓住当前经济社会发展中存在的突出矛盾，以创新的思维、创新的模式、创新的服务，推动重点领域和关键环节改革创新取得突破性进展，缓解要素制约，破解发展难题，增强发展活力。

　　——转型为主，就是要深入实施“双业并举、转型提升”经济工作主战略，深化“项目提升年”活动，加强招商选资，加快项目推进和区域发展平台建设，提高引资投资的质量和效益，着力调整经济结构，加快产业升级，努力在发展中促转型，在转型中谋发展。

　　——民生为本，就是要深入开展“两新工程建设年”活动，进一步加大财政的民生投入，优化城乡公共资源配置，完善为民办实事长效机制，统筹推进就业创业、社会保障、教育文化、卫生医疗、农房改造等民生事业发展，更加充分地使改革发展成果惠及全区人民。

　　——稳定为基，就是要强化维护稳定第一责任，深化全员维稳责任制，健全打防控巡防体系，强化综合治理和信访工作，推进社会管理和群防群治，加强基层基础建设，实现重心下移、关口前移，夯实经济社会发展的基层基础。

    三、坚持创新引领，加快推进经济社会转型发展

    明年要重点突出深入学习实践科学发展观，更加注重统筹兼顾，结合研究制定“十二五”规划，把保增长与调结构、促转型结合起来，把保民生与抓经济、促和谐结合起来，把保稳定与抓发展、促改革结合起来，更加着力于调整“三次产业、城乡二元和社会治理”三大结构，加快推进经济社会转型发展。

　　1、突出以项目提升为抓手，加快调整三次产业结构。

    深化“项目提升年”活动，注重大平台、大产业、大项目建设，不断巩固和发展企稳向好势头，着力调整优化产业结构，切实提升经济增长的质量和效益。

    一是坚持调优增量与调强存量相结合。围绕高新产业引进、新兴产业培育和传统产业提升，积极培育三次产业新的增长点，加快构建现代产业体系。　　要加快项目提升。突出招商选资一号工程，创新招商工作机制，加强招商队伍建设，推进专业化、市场化招商。坚持国资、外资、民资三资并举，产业链、小分队招商并重，全力引进重大战略性、平台性项目和创新型项目，推进产业结构优化升级。开展项目推进季度竞赛活动，深化项目推进服务，强化重大项目前期，完善重点项目储备库，全力加快“860”工程建设。　　要优先发展现代服务业。依托新区商务休闲核心区和国际生态商务区建设，着力发展总部商务、信息中介等楼宇经济，提升发展商贸业态，积极引育服务外包产业；依托嘉兴现代物流园，加快公共服务和信息平台建设，着力引进第三方物流企业；大力发展创意文化、研发设计产业，创新特色产业专业市场发展模式，启动开发麟湖湿地休闲度假区。　　要大力发展先进制造业。优化和落实区域产业规划，重点发展以新能源新材料、装备制造、航空制造、生物科技为代表的高新产业和科研院所、研发营销等产业链高端项目，加快形成以高新产业为主导的现代产业集群。深入实施传统产业转型升级三年行动计划，加大龙头、引领型企业培育力度，鼓励有条件的企业实施兼并重组和主辅分离，促进企业生产经营的信息化和品牌化。　　要加快发展都市型农业。全面落实强农惠农政策，以规划建设万亩农业产业园为依托，以现代农业生产经营主体为突破口，以健全农业新型社会化服务体系和监管体系为支撑，加快生态高效都市型农业发展，推进农业接二连三。

    二是坚持创新引领和平台支撑相结合。重点依托浙江科技孵化城建设，加快创新资源集聚和优质要素投入，促进经济发展由主要依靠投资拉动向主要依靠创新驱动的转变，增强经济增长的活力和动力。　　要加快浙江科技孵化城建设。围绕“生态、汇聚、梦想”的目标理念，进一步强化有利于创业创新的政策机制、金融税收、人才要素、服务咨询等配套保障，拓宽与科研院所、专业机构、企业集团的创新合作，加快“一心八园”各主体项目建设，引进培育高新创新型项目，吸纳集聚高端创新型资源，建设汇聚高新技术产业、高端服务业、高层次人才和高品质人居环境的科技创新园区。　　要加快区域创新体系建设。进一步加大自主创新政策支持力度，加强政产学研合作，引进大院名校共建创新载体，深化拓展产业关键共性技术和公共创新服务平台建设。深入实施“163”创业创新人才引进和培养工程，深化与高校的对接合作。扶持培育创新型、科技型企业，提高企业专利品牌建设和现代经营管理的水平，构建企业主体、市场导向、产学研结合的区域创新体系。　　要加快产业功能平台建设。优化各工业（功能）区的发展规划，探索建立促进各工业（功能）区与浙江科技孵化城、秀洲新区联动融合、利益协调的体制机制，完善提升基础设施配套，打造互动互补的区域产业化平台。强化政银企合作，探索完善中小企业信用担保、物流金融、科技金融等融资方式，鼓励有条件的企业股改上市。按照“做活、做大、做强”的要求，积极稳妥地创新国资经营体制机制，有效引导和带动全区经济转型发展。

    三是坚持节能减排和生态建设相结合。节能减排和生态环保是推进转型发展的硬指标、硬任务，必须不折不扣地完成好。　　要着力推进节能减排工作。扎实开展“811”环境保护新三年行动，严格环境总量控制，健全推广环境容量有偿使用和交易制度，加大对重点行业、领域、企业的污染监管防治力度，深化印染行业、散户喷水织机废水和农业农村环境污染长效治理，坚决完成“十一五”期间节能减排的各项目标任务。　　要着力发展低碳经济。完善落实区域环境影响评价和准入机制，积极探索“两高一资”项目企业的市场退出机制，鼓励企业进行设备改造和工艺提升，着力推进一批节能节水减排的新项目、新技术、新产品，加快发展低碳经济、循环经济和生态经济。　　要着力加强生态建设。加大环境建设投入，加快绿化攻坚工程和镇级生活污水管网工程建设，强化饮用水源保护，推进城乡环境综合治理和长效管理。认真规划北部生态湿地，全力为促进创新要素集聚和经济转型升级提供良好的生态宜居环境。

　　2、突出以两新工程为抓手，加快调整城乡二元结构。

    开展“两新工程建设年”活动，协调推进秀洲新区、新市镇、城乡一体新社区统筹发展，促进城乡资源的有效对接和良性互动，以城市化推进工业化，推动现代化。

    一是加快秀洲新区建设。按照“多核心建设模式”，优化城市空间布局规划，在更高起点推进新区开发建设。　　要提升新区综合能级。加快推进中关村长三角创新园、纯高国际现代商务园等重点项目建设，加快新洲国际、希尔顿等高星级酒店和浙联金座、中禾大厦、数码广场等商务楼宇建设，充分利用京润国际、丽晶广场载体，大力发展街道经济、总部经济、楼宇经济，规范房地产业有序发展，依托各核心区块打造具有功能特色的城市综合体。　　要提升新区基础设施。加大“退二进三”力度，加快城市路网和公共配套设施建设，提升不间断供电、大容量国际网络带宽等专业设施建设，大力推进秀湖生态公园、秀清广场、运河文化公园二期建设，增强新区城市竞争力。　　要提升新区城市管理。优化完善城市管理行政执法和街道社区管理体制，创新城市物业管理机制，完善数字化城市管理系统，推行网格化管理，塑造新区良好的城市形象。

    二是加快现代新市镇建设。围绕建设现代网络型大城市，突出市镇功能配套和特色产业发展，打造现代城市功能区块。　　要抓紧实施市镇规划。优化全域空间布局，完成市镇总体规划和详细规划修编，加强与土地利用总体规划、市镇产业规划及各专项规划的衔接配套，统筹安排镇域的资源、人口、产业和公共服务设施布局，增强新市镇的集聚、辐射和带动作用。　　要着力完善市镇功能。以四环快速通道建设为契机，进一步突出市镇功能和产业定位，健全基本生活服务和公共事业功能，尤其要依托北部天然湿地资源和嘉兴军民两用机场建设，着力规划发展生态湿地经济和空港物流产业。　　要扎实推进强镇扩权。深化城镇管理体制改革和统筹城乡综合配套改革，完善政策支持和服务平台，促进管理资源下移，强化镇级国有资产运作，激发新市镇发展活力。

    三是加快城乡一体新社区建设。按照“政府可承受、农民可接受、发展可持续”的原则，加快推进以农房改造集聚为抓手的“两新工程”建设。　　要推进新社区规划建设。完善“1+X”布局规划，做大做强“1”，有序推进“X”，充分利用城市（镇）配套的基础设施等公共资源，创新推进模式，注重资金平衡，彰显个性特色，深化10个先行点新社区建设工作，引导农民建房向市镇规划区集聚、跨区域集聚。进一步巩固深化村庄整治工程，加强社区服务中心和公共配套建设，提升城乡一体新社区功能。　　要提高土地集约效率。完善区域土地流转中介服务平台，促进土地集中流转和集约经营，提高农民组织化程度和农业规模化水平。加大农村宅基地连片复垦力度，有效置换发展空间。　　要完善基础设施配套。稳步推进沪杭高铁客运专线、嘉绍通道、杭平申线、湖嘉申航道等重点工程，优化城乡公交布局和运营体制。加快推进农村饮水安全保障工程，抓好农村电气化、信息化和河道清淤整治工作，以及北部防洪工程建设，增强区域防洪防汛能力。

　　3、突出以改善民生为抓手，加快调整社会治理结构。

    坚持统筹兼顾，在调整经济结构和城乡结构的同时，加快调整社会治理结构，推进各项社会事业建设，着力改善民生。

    一是切实提升社会保障能力。加强社会保障是保障和改善民生的重要内容，也是扩大居民消费、转变发展方式的重大举措。　　要加大群众增收的力度。深化“充分就业社区（村）”创建，强化就业和创业培训服务，推动农村劳动力转移和“两分两换”、城镇下岗人员再就业工作；实施“低收入农户奔小康工程”，加大困难群体就业援助力度，探索拓宽农民增收渠道。　　要突出社会保障的强度。实施养老保险提升工程，推进统筹城乡居民社会养老保险工作，建立健全与经济发展和物价水平相适应的城乡最低生活保障标准增长机制，不断完善社会保障体系建设。　　要拓展民生受益的广度。加大社区社团社工工作力度，加快贫困户危旧房改造，大力发展“造血型”扶贫等慈善事业。加快养老服务体系建设，维护妇女儿童合法权益，做好优抚安置和双拥工作，争创全国残疾人社区康复示范区，提高民生保障的普惠度。

    二是切实推进公共服务均等化。着眼均衡、优质目标，全面加强社会服务体系建设。　　要加快社会事业建设。坚持教育优先、均衡发展，加强学校基础设施和教师队伍建设，着力推进素质教育和社区教育。健全公共卫生和医疗服务体系，推进医药卫生体制改革，强化重大疫病防控，争创省卫生强区。全面提高计生优质服务水平，稳定低生育水平。　　要加强城乡文化建设。健全三级公共文化服务体系，加快秀洲·中国农民画艺术中心建设，举办第四届农民画艺术节和第五届“新农村嘉年华”活动，繁荣发展文化事业。加大嘉兴现代文化创意产业园建设力度，培育促进农民画产业市场化发展，打造秀洲文化产业特色品牌。　　要加强精神文明建设。全力创建省级示范文明城区，大力弘扬社会主义核心价值体系，推进以“春泥计划”为重点的未成年人教育实践活动，广泛开展全民健身活动，协助举办并积极参与省第十四届运动会。

    三是切实维护社会和谐稳定。主动顺应人民群众对平安和谐社会环境的迫切需求，扎实推进“和谐秀洲”建设。　　要加快民主法治建设进程。深化“法治秀洲”建设，推进“五五普法”和“法律八进”，突出人大监督重点，把政治协商纳入决策程序，发挥人民团体和民主党派的作用，引导群众参与公共事务，加强党管武装和民兵预备役建设。　　要全面维护群众根本利益。加强和改进信访工作，高度重视群众利益诉求，依法及时解决群众的合法合理诉求；建立民间和谐员队伍，加强法律援助服务，规范社区矫正工作。加强新居民服务管理，提升自治管理水平。　　要着力加强社会管理工作。深化全员维稳责任制，更加自觉、更加主动地落实稳定第一责任的要求，全力推进世博“护城河”工程，健全维稳风险评估机制，加快基层综治平台建设，完善推广社会化巡防体系，加强矛盾纠纷和隐患的排查调处，确保源头预防和有效化解。完善突发事件应急管理体系，落实安全生产责任制，加强食品药品和质量安全监管，提高群众安全感和满意度。

    四、深化学习实践活动，努力提升党建科学化水平

    创新引领秀洲转型发展，关键在党，关键在干部队伍。各级各部门要认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，以加强党的执政能力和先进性建设为主线，加强和改进基层党建工作，建设推动科学发展的坚强领导核心。

　　1、进一步深化学习实践活动，切实加强思想政治建设。在当前经济企稳回升、转型升级的关键时期，更需要党员干部尤其是领导干部，始终保持昂扬向上、锐意进取、奋发有为、创新实干的精神状态，做到在发展比较顺利的时候善于求突破、出经验，在发展遇到困难的时候敢于求创新、出实招。要把学习贯彻科学发展观和十七届四中全会精神作为首要的政治任务，把加强学习培训、提高能力素质摆到更加突出的位置，扎实推进第三批深入学习实践科学发展观活动，开展新一轮大规模干部教育培训，深化“百名领导重上大学”行动，加强理论学习和党性修养，切实把思想认识行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，深刻认识加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，努力建设学习型党组织、学习型领导班子，切实提升全区各级党组织和党员领导干部的创造力、凝聚力和战斗力。

　　2、进一步深化干部人事制度改革，切实加强领导班子和干部队伍建设。领导班子和领导干部队伍建设，关系到党的路线方针政策能否有效落实和党的建设能否顺利推进。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，进一步优化领导班子结构，加大竞争性选拔工作力度，开展中层干部跨部门竞争上岗工作，推进干部交流互挂、到基层锻炼，拓宽年轻干部、基层干部培养选拔渠道，扎实做好女干部、党外干部和老干部工作，努力改善干部队伍结构。建立健全领导干部在服务重大项目、完成重大任务、应对重大事件等急难险重任务中现实表现的考核评价机制，创新人才工作体制机制，完善干部监督管理机制，激发各类人才的创业创新活力，为我区创新引领转型发展提供智力支持和人才保障。

　　3、进一步深化基层基础建设，切实加强城乡统筹基层党建工作。党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。要主动适应“两新工程”建设新要求，优化基层党组织设置，加强农民专业合作社、专业协会、流动党员集聚区等基层党组织和区域性党组织建设，不断扩大党组织的覆盖面和影响力。要全面落实基层党建工作责任制，完善党委书记抓基层党建工作述职制度、城乡党的基层组织互帮互助机制，深化“先锋工程”和村党组织书记“领头雁工程”，加快基层党员服务中心建设，推进远教入户工作，积极拓宽党员服务群众渠道。要深化党内关爱“新三有”机制，建立党员关爱专项资金，实施“阳光党务工程”，推进党务公开、村务公开，加快构建城乡统筹基层党建新格局。

　　4、进一步深化惩防体系建设，切实加强党风廉政和反腐败工作。优良的党风是凝聚党心民心的重要力量。要突出“创新、敬业”，深化“双满意”创建活动，全面落实服务承诺制，建立健全软环境建设长效机制，加快完善审批便民服务体系，精简会议和文件，减少不必要的应酬，加强效能建设明查暗访和投诉处理工作，切实提高机关工作效能，强化执行力，把工作重心放在基层、放在企业，把主要精力用在抓落实、见成效上。要全面落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉专题教育活动，加强区级机关部门纪检监察机构统一管理，推进基层纪检组织规范化建设，深化惩治和预防腐败体系建设和廉政风险防范机制建设，推进公务用车、公务消费、公务接待等制度改革，坚决查处违法违纪案件和纠正损害群众利益的不正之风，强化从源头上防治腐败，形成从政以德、执政为民的良好风气。

    同志们，展望秀洲的明天催人奋进，迎接下一个春天时不我待。全区上下一定要认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，以饱满的热情、创新的举措、敬业的精神，进一步解放思想、抢抓机遇、团结奋进，为加快推进“三个发展”、全力打造“三个区”而努力奋斗！

来源： 秀洲新闻网 　　作者： 　　　编辑： 吴怡之