2010年3月11日 17：34

【攻克】积极探索，坚决攻克审批“壁垒”

梳理“三大行政审批(服务)链”审批流程

围绕“一条链条联接到边，多个部门互动办理”的基本原则，按照“一门受理，抄告相关，统筹协调，链条贯穿，横向连接，同步办理，限时办结，超时问责”的总体要求，秀洲行政审批中心首先对“三大行政审批(服务)链”的审批流程设计了初步框架。

由规划与建设窗口、工商窗口作为牵头窗口，其负责人结合各自流程的每个环节提出方案，中心主任先后三次召集18个相关窗口的负责人对方案进行集体讨论，并经过四次修正，形成了涉及11个阶段128个节点的“三大行政审批(服务)链”审批流程。再由牵头窗口上报到局级层面做了更专业的论证后，将修改稿征求所有相关窗口部门的意见。反馈结果是该方案可操作性强、完全可行。

全区各部门一致认为，此做法有利于职能部门的协调、配合，各职能部门可同时受理同一项目，限时办结。既节省了项目总的审批时间，提高了办事效率，也减少了因责任不明、职能不清而导致的推诿扯皮现象的发生。同时明晰了各部门的审批职责，既减轻了审批单位的压力，也减轻了窗口人员的工作压力，而最终受益的还是前来办事的企业和群众，可以实现行政效能和社会成效的“双丰收”。

研究开发网络操作平台

方案明确后，关键是研究如何通过网络平台去实现其操作流程。秀洲行政审批中心会同软件开发公司在充分利用现有行政审批管理系统的基础上，对方案的每个环节进行细致的研究。

历时三个月的程序设计和修改，无数次的探索调整修订，最终开发出了一套“流程优化、环节精简、时限可控、操作简便、资源共享、监督到位”的“秀洲区三大行政审批(服务)链管理操作平台”。

此后，由软件开发公司的业务骨干对行政审批中心相关窗口的工作人员进行了系统的培训，可以说该系统真正实现了“三大行政审批(服务)链”可行性和操作性的有机统一。

初显成效，力求全面突破“壁垒”

“三大行政审批(服务)链”创新性地实现了四大突破：

一是审批链条捆绑。通过牵头协调，跨部门抄告，落实整体承诺，联接配套单位，达到突破审批瓶颈，明晰审批权力和责任的目的；

二是促进简政放权。减少了办事环节和重复材料，提高了审批的透明度和办件速度；

三是以协调督办为纽带。协调督办窗口除负责一次告知、指引办事、抄告相关部门外，还兼负项目协调、传递流转、跟踪督办等工作；

四是以信息化技术为依托。整条链条均以网络平台捆绑贯穿的形式运行，突破部门自有系统的限制，达到审批资源共享、无缝对接以及同步受理、并联审批的作用。通过“三大行政审批(服务)链”平台，总的审批时间可以在原来承诺期限的基础上再压缩30%以上。

秀洲行政审批中心为使企业和群众尽快知晓这一利民、便民、惠民的举措，一方面联合相关部门编制了“三大行政审批(服务)链”流程示意图，对涉及的流程和操作要求进行详细的注解，列出了相关部门在链条审批过程中所处的位置、环节以及各类事项要素。另一方面在规划与建设、工商两个牵头窗口安排了经过专门培训的导办员，对申办人员提供全方位的办事指引。

总投资达60亿元人民币的中关村嘉兴创新园发展有限公司项目，作为列入2009年秀洲区深化“项目提升年”活动“860工程建设项目”八大战略性集成平台的1号项目，是秀洲区建区以来最大的项目，对全市乃至全省都有很大的影响力。

为了服务好该项目，秀洲行政审批中心首次依照“三大行政审批(服务)链”之一的工商企业注册登记审批链的流程进行操作。企业代表在工商窗口导办员的陪同下，短短的45分钟时间内，先后领到了企业注册登记证、组织机构代码证、税务登记证和统计单位登记证，企业代表对中心人员的工作态度及工作效率表示十分满意。

【推广】优化服务，推广审批服务经验

秀洲区行政审批服务中心花了近一个月的时间，带领本中心涉及经济发展、社会事业的窗口负责人，主动走访了全区5个镇、两个街道及秀洲新区、秀洲工业园区，宣传创新做法，主动与其进行项目对接，受到了广泛的好评。

嘉兴市委书记陈德荣在看到《嘉兴信息》上刊登的“秀洲区实施‘三大审批(服务)链’助推服务提速提效”信息后，十分肯定这一做法，并作出重要批示：“秀洲区的三链审批提速的经验请发改、工商、建委总结推广，作为今年‘优化服务年’的举措”。

秀洲区委书记、区长、纪委书记、分管区长多次到中心给予工作指导并作出重要批示。《中国纪检监察报》、《嘉兴日报》也纷纷对秀洲区的这一创新性做法给予了报道。现在只要在网上搜索“三大行政审批(服务)链”，几乎都是秀洲区的内容，这一做法开了全省先河。

区委、区政府及时出台了《加快推进两集中两到位三授权工作的实施意见》，充分体现“制度管人，计算机管事”的机制，同时围绕“三大行政审批(服务)链”，依靠区政府项目建设协调机制，界定规模和行业范围，为重点企业和项目开辟了重大项目绿色通道。

同时，秀洲区行政审批服务中心依托在全市率先创建的“区、镇、村三级联网审批服务管理系统”，全面完成镇(街道)行政服务中心建设，加快推进村级便民服务代办点建设，实现网上受理、办理、代理、传输、告知一整套规范流程，为新市镇、新社区，为企业和群众提供更加便利、高效的服务。

【点评】

政府行政效能是公共行政管理的核心，也是当前行政管理体制改革所追求的重要目标和原则。开展行政效能建设，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体系，是建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的迫切需要和有效实现途径。秀洲区紧紧围绕省、市审批制度改革的一系列指示精神，按照构建规范化服务型政府的要求，以行政审批服务中心为载体，以人民群众满意为目标，以推进行政审批改革为突破口，把行政服务窗口作为党委政府改进作风、改善服务、塑造形象、提高效能的标杆，扎实推进行政审批改革，规范操作流程，创新服务模式，提高行政效能，努力为服务对象提供便捷优质服务，得到了社会各界的好评。

来源： 秀洲新闻网 　　作者： 张兆利 　　　编辑： 张兆利