2010年3月2日 08：26

　　公众期待已久的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（公开征求意见稿）近日公布。被社会各界称为“新教改”的这份规划纲要指出，到2020年，中国将基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

　　教育管理体制改革、落实和扩大学校办学自主权、促进教育公平、倡导教育家办学、义务教育不设重点校和重点班……此前媒体广泛议论的诸多事项在此纲要中均有体现，而推进中央向地方放权、政府向学校放权，推进政校分开、管办分离，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度等提法也明确出现在此纲要中。这说明，在教育改革和发展的基本方向上，相关各方已经初步形成共识。

　　任何改革都涉及既得利益的调整，因此任何改革都会遭遇阻力。比如“新教改”提出取消学校行政级别，将会影响上百名副部长级校长、上万名局级校领导、几十万名处级和科级干部的名分和待遇。正因为改革面临诸多难题，所以，怎样实现“新教改”所确立的目标，就是更加令人关注的事。而综观纲要，对于使用什么手段、什么措施、什么方法来达到这些目标，以及如何评估纲要的实施效果，相关表述却较为粗略。换言之，“新教改”的愿景已基本确定，但是改革的路线图却依然模糊，我们能看到对岸的目标，但通往对岸的桥梁却没有架好。

　　比如关于推进中央向地方放权、政府向学校放权，推进政校分开、管办分离问题，试问由谁来推进？是国家科教领导小组，还是教育行政部门，抑或是学校？如果是教育行政部门，他们能自愿地将管理权、办学权、评价权交给学校和受教育者吗？要知道，过去五年轰轰烈烈的高校本科教学评估，以及各种评估、评审泛滥，就被认为是教育行政部门在创造权力、享受权力。如果由学校来推进，他们有什么底气向行政部门要权？

　　再比如义务教育不设重点校和重点班问题，众所周知，义务教育设立重点校、重点班，是目前各地的通行做法，这种做法不仅缘于义务教育发展不均衡，而且缘于“以升学率论英雄”的片面政绩观。显然，无论是均衡义务教育发展，还是树立正确的教育政绩观，都绝非一日之功，而在此之前，重点校、重点班即使能在名义上被取消，也很有可能变换名堂继续存在。

　　从改革的复杂性、渐进性和改革方式的多样性出发，“新教改”很难确定改革的具体模式，各地、各校可根据改革的既定方向，创造性地进行改革探索。但这不意味着对一些涉及关键利益调整的改革也可以模棱两可，而应有明确的步骤、明确的时间节点。在纲要中，很多涉及关键利益的改革，尤其是与教育行政部门权力相关之处，都有“逐步”、“探索”相伴。“逐步”、“探索”未尝不可，但人们担心，由于改革路线图不明晰，改革会遭遇现实的阻力，最终有可能到2020年还处于“逐步”、“探索”之中。

来源： 嘉兴日报 　　作者： 易曲曰（河南） 　　　编辑： 张兆利