2010年2月4日 08：49

区委、区政府领导高度重视“三大行政审批服务链”工作，区委副书记、区长张明超，副区长张国平，政协副主席金颖英等区领导多次专程到区行政审批服务中心督察“三大行政审批服务链”工作开展情况，听取中心关于“三大行政审批服务链”工作的汇报。

    “三大行政审批服务链”作为秀洲区行政审批服务中心2009年工作的重中之重，中心一方面通过行文制度、梳理流程、软件系统来规范服务行为，另一方面也通过以“换位思考——假如我是一名办事群众”为主题的演讲比赛来增强工作人员服务意识，提高行政审批服务效能。图为工商窗口代表进行演讲。

秀洲区行政审批服务中心成立之初，有些审批权限市区职能不明，中心从调查摸底着手，以清理各项行政审批事项为突破口，以行政审批服务操作系统平台建设为重点，以建立各项规章制度为抓手，以疏理市区权限为切入点，有序推进各项改革。

从2008年7月开始，经调查摸底、出台政策、先行试点、分批推进、总结完善等步骤，花5个月时间，率先在全市全面完成区级机关内设机构行政审批职能整合的改革，实行“两集中两到位”。并逐步建设成为“服务地方经济、方便群众办事”的有效载体，打造政府贴近基层群众、彰显高效行政的第一窗口形象。

在2009年企业普遍受金融危机影响的形势下，中心通过以“换位思考”为主题的效能建设活动，深切感受到行政审批工作效率的高低直接影响到部分市场主体的生存和发展。在对审批流程的自查中发现，跨部门的并联审批效率不高，涉及前置部门多、审批事项繁、办事流程杂的工商企业注册登记、建设项目审批、房地产证办理三大审批事项，让前来办事的企业、个人感到费心费力，花去他们大量的时间和精力还不一定能办成，而时间对企业来说就是金钱、就是效益，如何解决这一难题就对新时期政府软环境建设提出了新的挑战。

“我们要通过换位思考，积极发掘和面对行政服务存在的问题，并要大胆创新，不去模仿别人，敢于做别人没有做过的事情。”时任区审改办主任、区行政审批服务中心主任的王志荣带领区相关部门走访调研后，分析指出：“跨部门办事效率不高，这不但与群众办事程序不明有关；与跨部门联动审批机制缺失、‘一审一核’制度不健全、整体承诺服务模糊、联办部门难以协调有关，这就是摆在我们面前的问题所在，更是急需我们攻克的审批‘壁垒’。”如何探索并建立起‘三大行政审批(服务)链’，改变以往复杂繁琐的串联审批，实现高效便捷的并联审批，从而攻克这一审批‘壁垒’，成为区审批中心2009年最重要的一项工作。

【探索】勇于创新，探索攻克“壁垒”途径

秀洲区在完成区级机关内设机构职能整合工作后，进入行政审批中心的部门、审批事项、审批权限、工作人员都有增加，从部门审批放权、服务重心下移来看实现了“纵向到底”，为推动行政审批制度改革打下了一个良好的基础。那么如何来实现“横向到边”，即探索建立一套完整的并联审批工作机制，来攻克审批“壁垒”，成为急需解决也必须解决的难题。

通过调研，行政审批中心提出实施方案讨论稿，前后四次征求各部门和基层的意见，多次修改完善。区委、区政府高度重视，及时召开会议讨论，于2009年3月26日出台了《嘉兴市秀洲区人民政府办公室关于秀洲区行政审批(服务)链建设的实施意见》。

文件出台后，行政审批中心又多次走访兄弟县市区进行专题调研。当了解到广东省南海区行政服务中心在探索“三大行政审批(服务)链”上走在了全国的前列的情况后，由王志荣带队，中心综合业务科以及区规划与建设局、区工商分局负责人组成的考察团立即赶赴南海区学习取经。

经过三天的调研交流，可以说是既有收获又增添了信心，收获的是学习到了南海区的先进工作经验，信心则来自于秀洲区按“大部制”建制已有八年，远远早于南海区，省去了很多审批环节。带着学到的经验和收获的信心，也分析了可能会遇到的问题和难点，调研归来后，秀洲行政审批中心立马着手研究“三大行政审批(服务)链”的运行操作系统规程。