2010年2月4日 07：59

各位委员：

　　我受政协嘉兴市第六届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、2009年工作回顾

　　2009年是新中国成立60周年和人民政协成立60周年，也是全市上下深入学习实践科学发展观、齐心协力应对金融危机挑战、保持经济社会平稳较快发展的一年。全市人民在中共嘉兴市委、市政府的领导下，认真学习贯彻中共十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实省委“两创”总战略，坚决执行“标本兼治、保稳促调”要求，深化改革开放，着力改善民生，经济社会总体上保持良好发展势头，各项工作取得积极成效。一年来，市政协常委会在中共嘉兴市委的领导下，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，牢牢把握团结民主两大主题，始终坚持履职为民理念，围绕核心、服务中心、反映民心、凝聚人心，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为协调推进嘉兴经济、政治、文化、社会和生态建设，构建社会主义和谐社会作出了积极贡献。

　　（一）坚定政治信念，促进团结和谐

　　常委会坚持中国特色社会主义政治道路，坚持把理论学习摆在各项工作的首位，坚持大团结、大联合，巩固共同思想基础，推动社会和谐建设。

　　认真开展理论学习实践。深入学习我国政党理论、人民政协理论以及中央、省委、市委关于人民政协工作的意见精神等，积极引导带领全体政协委员、各参加单位不断深化对中国特色社会主义理论体系的认识和把握，努力用科学的理念、发展的眼光和创新的思维指引政协工作。扎实开展了为期半年的深入学习实践科学发展观活动，以“深化思想认识、解决突出问题、创新方式方法、增强工作实效”为目标，认真开展学习调研，主动查找分析问题，全面落实整改措施，较好地完成了学习实践活动各个阶段的任务，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高了服务科学发展的能力和水平。以建设“学习型机关、创新型机关、服务型机关、效能型机关、廉洁型机关”为目标，以“制度化、规范化、程序化”为要求，切实加强政协机关自身建设，努力发挥服务保障作用。

　　密切与党派团体和各界人士团结协作。注重发挥党派团体作用，坚持以政协会议为平台、调研视察为载体、界别活动为纽带，努力为各参加单位履行职能创造良好条件。发挥政协联系广泛、智力密集的优势，以应对危机、共克时艰、促进社会和谐为内容，团结社会各界为推动发展、化解矛盾贡献力量。认真贯彻民族宗教政策，加强与民族宗教界人士的联系。增进同港澳台同胞、海外侨胞的大团结，密切与在香港特别行政区的市政协委员和港澳台侨特邀委员的联系，组织文化交流团赴台湾开展书画艺术交流活动。通过赴外访问，积极推进我市对外经贸、文化等领域的交流合作，促进嘉兴对外开放。

　　广泛开展多层次、多形式的联系联谊。主动接受省政协的指导，积极配合有关调研视察活动，并加强与各县（市、区）政协的联系与指导；积极组织和参加各种交流活动，加强与兄弟市政协的联系，相互学习，增进友谊，共同提高。编辑出版了《黎明前的抉择》，配合省政协完成《我与人民政协》史料专辑的征编工作。组织开展兰亭奖中小学生书法大赛，积极支持联谊会、书画会开展丰富多彩的活动，不断扩大团结面，《嘉兴政协志》编纂工作有序推进。

　　（二）突出协商重点，提高议政水平

　　常委会坚持主动服从服务于市委、市政府中心工作，充分发挥协商民主特色，想大局、议大计、谋发展，努力建言立论、议政资政。

　　服务经济转型升级。针对转变经济发展方式、实现嘉兴经济社会又好又快发展的长远问题，以主席读书会学习、重点课题调研、常委会议协商等形式，开展了为期4个月的专题调研，形成了《优先发展现代服务业，加快构建现代产业体系》专题报告，以及有关党派团体、专委会的8篇调研报告，为市委、市政府出台发展现代服务业相关政策提供了决策参考，为经济转型升级起到了积极的推动作用。

　　建言文化繁荣进步。本届以来，一直重点关注和积极参与文化大市建设工作，常委会已连续两年将文化建设作为重点议题，去年就“繁荣发展社会主义文化，积极推进文化大市建设”问题开展专题协商。在各有关参加单位和专委会深入调研的基础上，以常委会议的形式与政府进行协商议政，会议就申报国家历史文化名城工作、加强非物质文化遗产保护和利用、“两分两换”中新建农村居民点的文化传承和文化环境建设、企业职工文化建设和加快嘉兴文化研究工程建设等问题提出了很多建设性的意见建议。

　　同时，多层次、多渠道、多方位为嘉兴全面协调可持续的发展建言献策。一年来，常委会议丰富协商的形式，首次以实地考察的方式，协商讨论绿化和森林城市创建工作，提高议政的成效。主席会议紧紧围绕城乡统筹、社会就业、世博安保、体育事业、土壤环境、高等教育等重大战略问题和重点工作开展视察协商，推动工作的顺利开展。专委会积极调研城乡养老事业、农村社区建设、食品药品安全、医疗急救事业、人才保障支撑等问题，组织委员与有关部门开展交流协商，推进了协商建言的常态化。

　　（三）开展重大活动，营造良好氛围

　　以纪念“两个60周年”为契机，围绕国内外形势的新特点、政协工作发展的新要求，部署开展重大活动，努力营造政协工作新氛围。

　　积极协助市委召开全市政协工作会议。在认真贯彻全省政协工作会议精神的基础上，结合我市政协工作实际进行思考研究，配合市委召开了全市政协工作会议，认真总结了近年来我市政协工作的成绩和经验，全面部署了今后一个时期我市政协工作，会后又下发了《中共嘉兴市委关于加强人民政协工作的意见》，为推动人民政协事业在我市的实践和发展提供了强有力的保障。市和县（市、区）政协及时组织开展省、市政协工作会议精神的学习贯彻，把市委的决策意图转化为参加政协组织的各民主党派、人民团体和各族各界人士的广泛共识，使政协工作与市委、市政府的中心工作同步合拍。

　　隆重举行庆祝人民政协成立60周年系列活动。以总结回顾人民政协60年来的伟大实践，推进我市政协事业新发展为要求，开展了以“五个一”活动为主要内容的系列庆祝活动。举行了一场文艺演出，通过歌舞、戏曲、民乐演奏等多种艺术表现形式，讴歌人民政协伟大事业；举办了一个大型书画展，展出240多幅书画篆刻作品，充分展示了人民政协辉煌成就；出版了一本书，以“三亲”为要求，征集出版了反映嘉兴市政协发展的《回眸六十年》文史资料图书；举办了一场报告会，在“红船论坛”上邀请了全国政协理论研究会秘书长原冬平作题为《人民政协成立60周年光辉历程回顾》的专场报告；召开了一个专题座谈会，邀请了历届政协的老领导、老同志畅谈人民政协的辉煌成就以及我市政协的发展历程和优良传统，努力弘扬人民政协的宝贵经验，营造我市政协事业发展的良好氛围。

　　开展“三进”活动。在金融危机影响和宏观经济形势严峻的背景下，紧紧围绕助推发展、服务企业、关注民生的要求，在全市范围内组织开展了“百名委员进企业、进农村、进社区”活动，就如何加快嘉兴发展、帮助企业应对危机、保障改善民生等议题，深入到农村、企业和社区，开展专题调研，广泛征求并积极吸纳来自基层、来自一线党员、群众的意见和建议。走访中，重点抓住“沉下去了解掌握实情，浮上来提出意见建议，回头看跟踪落实措施”三个环节，切实做到问需于民、问计于民，充分尊重群众智慧和首创精神，受到了广大居民和基层单位的充分肯定和好评。全市政协组织参与活动的委员和机关干部达1311人次，走访了企业255家、社区139个、自然村121个，共收集意见建议248件，帮助解决问题170件。

　　（四）积极开拓创新，增强工作活力

　　常委会始终坚持“在传承中创新，在创新中发展，在发展中提高”，积极探索政协工作的新思路、新方法、新载体，组织开展全市政协创新进步奖评比，弘扬创新精神，鼓励探索实践，集聚政协工作发展新动力。

　　建立民主监督员制度。坚持“在监督中支持，在支持中监督”，突出政协民主监督特色，建立了向政府部门统一选派民主监督员的制度。市委转发了《关于建立民主监督员制度的意见》，进一步明确了政协履行民主监督职能的原则和要求，向10个部门委派了32名政协委员担任民主监督员。经过半年的实践，民主监督员工作机制基本形成，建立了联席会议、情况通报、督查整改、重大事项参与等工作制度；工作渠道日益顺畅，受派部门与民主监督员积极开展双向交流、调研视察，各项监督活动有序开展，共提出意见建议30余条，有力地推动了我市政协民主监督职能的履行，促进了部门工作的有效开展。

　　同时，参与做好市委督查专员工作，发挥好督促检查作用，推进我市重点工作落实到位。

　　创建政协委员联络室。作为六届政协创新工作的一项重大举措，在秀洲区成功试点的基础上，全面启动了政协委员联络室创建工作，制定了《嘉兴市政协委员联络室创建工作实施意见》，就创建政协委员联络室的重要意义、指导思想和目标要求、工作重点和工作职责、基本步骤和工作要求进行明确规定。各县（市、区）积极推进，在场地、人员、经费上提供必要保障，并建立健全工作机制，加强工作的结合和创新。目前全市已有53个镇（街道）建立了政协委员联络室，占全市镇（街道）总数的74%，基本形成了“党委统一部署、政府关心支持、政协积极作为、委员发挥作用”的良好局面。

　　成立社会发展研究会。随着经济发展水平的提高，社会发展如何与经济协调推进，需要更多的理论支撑和智力支持。利用自身优势，集聚各方专家学者，组建成立了嘉兴市社会发展研究会，专门从事我市社会建设理论与实践研究。结合嘉兴社会发展现状和特点，研究会积极围绕城乡居民医疗保险、涉农社会管理体制、发挥民间社会组织作用等问题开展深入研究，为市委、市政府推进我市社会建设提供有益参考。

　　（五）发挥自身优势，彰显工作特色

　　常委会高度重视发挥人民政协的独特优势，坚持以经常性特色工作为抓手，注重质量，提高实效，发挥政协履职整体作用。

　　进一步加强提案工作。坚持把提案工作摆上政协全局性工作的位置，注重发挥政协各参加单位、各专委会和广大政协委员的优势和主体作用，积极争取党委政府支持，协调各承办部门认真办理提案，努力提高提案工作的整体水平。从增加集体提案比重入手，提高提案的整体质量。六届三次会议前，专题召开集体提案征集座谈会，部署政协各参加单位、各专委会围绕市委、市政府中心工作和人民群众普遍关注的问题开展调查研究，积极建言献策。共提出集体提案71件，集体提案占提案总数的比例得到较大提高；从坚持“两级领导阅批、领办提案”入手，提高提案的办理质量。六届三次会议后，送请市委、市政府领导共阅批提案85件次，由市政府和部门领导领办提案共99件，占提案总数的26.8%；从做好提案办理“回头看”入手，提高提案工作的服务质量。历时一个半月，组织对市政协六届一次、二次会议当年无法办结的提案续办情况进行“回头看”，促进了提案办理的进一步落实。当年列为“正在解决或列入计划准备解决”的413件提案，已有224件转化为“已经解决或基本解决”，占54%。

　　积极推进社情民意工作。高度重视社情民意工作，把收集反映整理社情民意贯穿在政协的各项工作和活动中，利用政协例会、视察调研、“三进”活动、委员联络室和委员信箱等履职载体和形式，收集民声、反映民智，推动有关问题的解决和落实。召开了社情民意工作委员约谈会，发挥委员的联络优势，利用委员的专业特长，进一步提高政协社情民意的质量。一年来，共收到社情民意信息313条，上报省政协信息37期。编发《社情民意》32期（其中专报15期），转送市有关部门80余件，多条意见建议得到了市委、市政府领导批示，有关部门及时就社情民意的办理情况进行沟通反馈，切实发挥了直通车作用。

　　充分发挥委员主体作用。始终把委员工作作为发挥政协作用的基础性工作来抓，增强委员履职的积极性、主动性和创造性。注重提高委员履职能力，积极开展多种形式的委员学习培训视察活动，邀请市委主要领导在政协全会的预备会议上作形势报告，较好地坚持了市政府主要领导半年情况通报制度，进一步创造了委员知情明政的良好条件；举办了女委员专题培训讲座，提升女委员参政议政能力。加强委员履职规范化管理，根据《政协嘉兴市委员会委员履职规定》，全面统计考核委员参加学习、视察、调研、会议等各项活动情况，通报重要会议到会率，进一步规范委员的履职行为。积极开展委员约谈活动，就优化企业发展环境、幼儿教育问题、村落文化保护、提高科技创新能力等问题进行约谈座谈，提出意见建议。开展政协工作先进集体、先进个人评选活动，总结经验，表彰先进，进一步激发广大政协委员和委员活动（联络）组的履职热情，推进我市政协工作不断发展。

　　深入开展政协理论研究。为进一步强化政协理论对政协工作实践的指导，切实重视和加强我市政协理论研究工作。充分发挥市政协理论研究会作用，召开以“政协文化与政协履职实践”为主题的专题理论研讨会，27篇论文进行了交流，形成了一批理论成果，促进了我市政协理论研究工作的深入和发展，为我市政协履职实践提供了理论支撑。

　　不断提升宣传工作。继续发挥好多形式宣传平台作用，努力扩大政协影响力。出刊《嘉兴政协》杂志6期，进一步彰显政协特色，充分反映政协工作和委员活动情况。办好《政协话题》和《委员之声》专题栏目，一年来，播出了保护大运河、提高120急救水平、流动人口的管理等内容的电视和电台专题节目共24期，充分展示了政协履职为民的良好形象，取得了较好的社会反响。《政协之窗》关注和建言新型农业发展、医患纠纷调解、农村教育等问题。政协网站及时向社会传递政协工作信息，不断加强与社会沟通。

　　各位委员，同志们！过去一年市政协所取得的各项工作成绩，是中共嘉兴市委正确领导的结果，是市人大常委会、市政府和社会各方面大力支持的结果，是各县（市、区）政协积极配合的结果，是市政协各参加单位、全体政协委员和政协工作者团结努力的结果，在此，我代表市政协常委会表示衷心感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到自身存在的差距和不足，主要是履行三大职能的工作力度需要进一步平衡，有关政协工作制度需要进一步完善和落实，调动委员履职积极性的方法措施需要进一步加强，政协工作的信息化水平需要进一步提高，等等。这些都需要我们引起高度重视，认真研究，并在今后工作中切实改进。

　　二、2010年工作任务

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的工作，对有效应对国际金融危机冲击、着力推动经济转型升级、保持经济平稳较快发展、顺利实施“十二五”规划的编制和启动具有重要的意义。面对新形势新任务，市政协工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻中共十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共嘉兴市委的领导下，围绕核心、服务中心、反映民心、凝聚人心，进一步推动政协组织思想观念与时俱进，进一步推动政协工作理论制度创新发展，进一步推动政协履行职能工作的丰富提升，为全面完成我市“十一五”规划，谋划“十二五”发展蓝图作出新的贡献。为此要努力在以下五个方面下功夫：

　　（一）努力在促进发展上有新贡献

　　促进发展是人民政协履行职能的第一要务。要立足于推动和促进党政中心工作的开展，选择牵动发展全局的关键问题和党委、政府中心工作关注的重大问题，积极开展调查研究，建言立论。

　　要切实做好“十二五”规划制定的政治协商。做好重大规划的协商议政是人民政协的重要任务。要切实关注“十二五”规划的制定和启动，认真回顾改革开放以来嘉兴发展的历程，分析各个重要阶段的发展战略，以科学发展观为统领，以创新创业、推进富民强市、提前实现现代化为导向，以改革的精神、创新的思路和科学的方法研究探讨在新的历史阶段嘉兴城市定位和重大发展战略等问题。要立足于长三角区域经济社会发展一体化进程，抓住今后嘉兴发展具有重要支撑作用的产业结构调整、生态文明建设、科技人才队伍建设等立市根本问题，开展广泛深入的调查研究，提出建设性的意见和建议。

　　要切实关注嘉兴新型城市化建设。全市各级政协组织和广大政协委员要进一步统一思想，充分认识嘉兴在统筹城乡、统筹区域和统筹经济社会发展的优势，抓住今年上海世博会的有利契机，围绕“城市让生活更美好”的主题，深化对嘉兴新型城市化建设的认识，推动嘉兴城市区域规划的提升和城乡一体化进程。要着力在加强基础设施建设、完善城市管理水平、提高城镇发展水平和质量、全方位提升嘉兴新型城市化发展和新农村建设水平等方面建良言、谋良策，把政协履职成果转化为党委政府的决策依据，融入我市推进科学发展的具体实践。

　　（二）努力在凝聚人心上有新作为

　　巩固最广泛的爱国统一战线是人民政协的存在价值。凝聚各界人心、调动各方力量是人民政协的重要任务。随着当前经济社会的不断发展，新的阶层不断涌现、新的领域不断出现，人民政协的团结面需要不断扩大，联系面需要不断拓展。要切实把增进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐作为政协的重要任务，促进参加人民政协的各党派和无党派人士的团结合作，不断增进理解，努力扩大共识。要积极探索新时期开展政协民族宗教工作的新思路，及时反映民族宗教界人士的心声，促进民族团结、宗教和睦、社会稳定。要主动适应我国社会阶层结构出现的新变化，把团结新的社会阶层作为一项重要战略任务，加强与新经济组织、新社会组织的沟通联系，及时把新的社会阶层和社会群体中的优秀代表吸纳到政协这个大家庭中来，进一步扩大和巩固中国特色社会主义共同思想政治基础。积极发挥政协文史“存史、资政、团结、育人”的独特作用，发挥政协联谊会、书画会的广泛团结和协作作用。

　　要充分发挥三大协会功能，广泛集聚理论研究工作者，积极开展多领域的理论研究，指导工作实践。要继续发挥市政协理论研究会作用，深化政协文化、协商民主的理论研究和政协实践工作的创新，坚持“实际、实用、实效”的要求，固化理论研究运行机制，强化理论研究队伍建设，转化理论研究成果，不断提高我市政协工作的发展活力。要发挥好社会发展研究会的优势，积极围绕嘉兴社会领域中的热点难点问题，开展学术研讨、课题调研、专题论坛、对外交流等多形式学术研究活动，激发各界人士共同致力于嘉兴社会建设。筹备建立嘉兴市文化发展研究会，以促进文化大发展、大繁荣为目标，发挥政协文人聚集的优势，大力支持并积极参与嘉兴申报国家历史文化名城工作，主动建言和服务第十四届省运会，积极开展马家浜文化、端午文化等研究工作，发挥文化咨询作用，为提升嘉兴文化软实力贡献力量。

　　（三）努力在协商监督上有新特色

　　要认真学习胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话，按照十七大提出的“把政治协商纳入决策程序”的要求，贯彻省、市政协工作会议精神，落实《中共嘉兴市委关于加强人民政协工作的意见》，牢固树立政治意识、民主意识、责任意识，增强积极性、主动性，进一步细化协商的内容、完善协商的形式、规范协商的程序、提高协商的实效，推动协商民主，促进社会主义民主政治建设。进一步做好政府规范性文件出台前的协商工作，认真落实《嘉兴市人民政府规范性文件协商办法》，真正把“协商在决策之前”的原则落到实处。要积极推进完善基层民主政治建设，促进政协委员联络室工作做得更有成效，推动政协工作向基层、向社会、向网络延伸，在推动当地经济社会发展中发挥建言议政作用。

　　要进一步发挥民主监督的作用。要把握好民主监督的正确定位，坚持“在监督中支持，在支持中监督”，把关注民生、服务民生、改善民生、发展民生放在履行职能更加突出的位置。要重点关注“行政效能建设”问题，开展一次专项民主监督，促进“十一五”规划的全面完成；要继续关注与人民生产生活密切相关的环境保护问题，在促进水环境、大气环境改善的同时，努力在土壤环境保护方面建言献策；要关注城乡居民生活质量的改善和提高，开展公共交通、社会保障、义务教育等方面调研视察。充分发挥政协民主监督员的作用。要拓宽民主监督员工作内涵，做到反映民情民意和推进行政效能建设相结合，进一步完善工作机制，提高工作实效。要适时增加民主监督员委派部门和单位，扩大民主监督员制度的影响力，发挥好民主监督员的作用。

　　要重视政协提案和社情民意在民主监督中的重要作用。要加强提案规范化建设，提高提案质量。加大对重点提案办理的督查力度，督促部门健全和完善提案办理制度，确保政协提案所提意见建议得到较好的落实；要真正把社情民意的“直通车”作用发挥好，通过主席信箱、委员信箱等多渠道收集和反映人民群众的愿望、呼声和要求，让基层和民间的真知灼见成为党委政府决策的参考。要积极参与党委、政府及有关部门组织的督查活动，扩大委员参与“听证会”、“旁听会”，推动各界有序的政治参与。

　　（四）努力在参政议政上有新成果

　　参政议政是充分发挥政协作用、深入开展政协工作的基本途径和重要领域。检验参政议政的成效必然要体现在党委政府对意见建议的采纳、对工作的推动上，但归根到底还是建议的质量和水平。全市政协组织、政协各参加单位和各专门委员会都要根据各自工作的特点和优势，主动征求党委政府意见，加强与对口部门的联系、沟通、协调，从宏观着眼，微观着手，本着“少而精、专而深，出精品、求实效”的原则，认真分析筛选课题，进行深入细致调研，在深入调查、研究论证、转化成果上下功夫，切实提出富有前瞻性、建设性的意见建议。同时，要充分发挥人民政协代表性、包容性强的优势，人才荟萃、智力密集的优势，地位相对超脱、善于实言的优势，积极引导和促进各方力量的互动配合，各种履职方式的呼应联合，各项资源的有效整合，综合运用调研、视察、咨政等多种参政议政方式，出新成果、出好成果。

　　（五）努力在自身建设上有新面貌

　　继续发挥好常委会领导作用。坚持从发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的高度，深化和把握人民政协事业发展的特点与规律，在识大局、议大事上下功夫，坚持聚焦发展大目标，围绕中心、研究大事、服务大局。继续发挥好委员主体作用。要继续健全和完善各项工作制度，保证并规范委员履职行为；强化载体平台，积极拓宽委员信箱工作的思路和模式，以化危为机、共克时艰为主题，开展委员联系企业、联系农村、联系社区活动，激发委员履职动力，创造履职良好条件；提高委员工作组织机构保障和信息化水平。继续发挥好专委会的组织作用。加强与委员的沟通、联络、联谊，积极围绕党委、政府重点工作，有组织、有计划、有针对性地开展调研、视察、约谈及各种活动。继续发挥好机关服务保障作用。加强信息化建设，推进机关规范化管理，提高工作效率和水平；加强机关干部的锻炼培养，着力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍，不断提升为委员服务、为基层服务的能力和水平。继续发挥好宣传激励作用。积极办好《嘉兴政协》、《政协话题》、《委员之声》、《政协之窗》和政协网站，鼓动委员履行好各自职责，不断扩大人民政协的社会影响，树立人民政协的良好形象。

　　各位委员、同志们：

　　当前，我们正处在一个重要的战略机遇期，责任重大，使命光荣。让我们在中共嘉兴市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，同心同德、与时俱进、扎实工作、奋发有为，不断开创政协工作的新局面，为推进嘉兴建设“长三角创新型经济强市、江南水乡生态型文化大市、杭州湾宜居型滨海新市”和“红船精神”引领的党的诞生地、提前基本实现现代化作出新的更大贡献。

来源： 嘉兴日报 　　作者： 　　　编辑： 张彬