2010年1月12日 08：13

    一年时间，我市出台50余个惠农支农政策，内容涉及“两分两换”和“两新”工程、农业转型升级和农民持续增收、农村金融体制创新等多个方面，9个文件在上半年出台，“创嘉兴撤地建市以来支农政策发文密度的顶峰”。

　　惠农支农政策的密集出台，体现了我市谋求城乡一体新跨越的决心。创新创优金融支农产品、全面构建三级土地流转服务组织网络、农合联让合作社实现“合纵连横”……去年我市在“三农”方面的制度创新，已成为嘉兴打好城乡大融合攻坚战的利器，让嘉兴开创了统筹城乡发展的新局面。

　　“两分两换”让农村变脸

　　在嘉善县姚庄镇的农村新社区，即将完工的标准公寓房正在进行最后的施工，几个月后，已参加“两分两换”的姚庄镇居民将入住，这里将成为该镇最大的农村居民集聚区。随着“两分两换”工作的深入，这种配套设施齐全的农村新社区将越来越多地出现在嘉禾大地上。

　　政策完善、机制健全让我市“两分两换”试点工作不断深入。为破解资金、规费、土地周转指标和土地利用规划调整等难题，我市加大对试点单位的支持力度，及时研究提出了扶持政策和补充意见，各县（市、区）也出台了相关文件，确保试点工作加快推进。同时，我市建立了每两个月一次的工作进度通报制度，分析推进过程中遇到的新情况和新问题，及时研究解决方案。

　　全市14个试点镇(街道)的试点成效开始显现。镇村的整体布局得到全面优化，全市858个行政村17000多个自然村规划集聚到了47个新市镇和376个新社区。土地节约集约效果明显，据测算，14个试点镇（街道）的土地节约率都在50%以上。农民财产性收入切实增加。如姚庄镇每户农户住宅置换前平均评估价为18.1万元，可置换成面积180平方米左右、市值约50万元的镇公寓房。

　　同时，我市联动推进其他各项改革。从试点情况看，我市以实施“两分两换”为核心的优化土地使用制度改革，已全面带动了其他9项包括就业制度、村镇建设、公共服务和规划统筹等为主要内容的统筹城乡综合配套改革，整个统筹城乡发展和现代新农村建设呈现出良性互动的局面。

　　体制创新让农业升级

　　去年，我市努力拓宽农村金融渠道，完善农村金融服务体系，为农民贷款难扫清障碍。我市出台了《关于推进金融支持统筹城乡发展的指导意见》、《关于开展农村住房置换担保贷款实施意见（试行）》。这些文件对农村住房置换担保贷款的适用范围和主体，对贷款形式和程序、风险控制和处置、保障措施和要求等方面进行了规定。

　　农村流转土地经营权可抵押、农村住房置换可担保……随着一系列创新举措的出台，我市进一步拓宽农村融资渠道。据统计，到去年12月底，我市农业贷款新增20余亿元，11家小额贷款公司累计发放贷款近30亿元,发放农村住房置换担保贷款3400余万元。

　　通过“两分两换”流转出来的土地，如何才能更好地实现流转？去年，我市率先在全省全面构建起四级土地流转服务组织网络。这种通过市场交易方式优化配置土地资源要素的农村产权交易平台，既为企业的发展提供了空间，又确保了农民利益实现最大化。目前，我市已通过新平台流转土地6.8万亩，使我市新增土地流转面积达到11.36万亩。

　　资金、土地两要素的成功解决，为我市农业的转型升级注入了强大的活力。奥运蔬菜在我市的种植面积扩大，多种绿色蔬菜获得世博订单，农产品深加工能力不断增强……去年，我市农业经济呈现良好的发展势头，预计全年实现农业增加值109亿元。

来源： 嘉兴日报 　　作者： 欧 林 　　　编辑： 张彬