2016年12月，区第九次党代会提出“推进江南湿地新城、麟湖新城建设，着力提升旅游和健康产业发展能级，全力创建省级旅游度假区”；2017年2月，政府工作报告中提出未来五年“推动北部生态湿地创建省级旅游度假区，打造以油车港、王江泾、新塍为主体的北部湿地古镇文化休闲旅游带”。为充分发挥党校咨政建言作用，助推北部湿地旅游开发和创建省级旅游度假区，区委党校专门成立课题组，对此展开调研。

　　北部湿地旅游产业发展的成绩及机遇

　　2010年8月，区委七届八次全会作出《关于构筑“一核两翼”组团式发展平台的决定》，提出“以规划建设国家级湿地公园为引领，王江泾镇和油车港镇为组团的北部湿地平台。”为加快北部湿地平台建设，组建了区领导牵头的工作班子，出台了实施意见、编制了湿地规划，相关工作扎实推进。

　　经过6年多的努力，北部的生态环境、湿地经济、交通状况等明显改善，北部生态湿地平台逐渐成形，取得了阶段性成果，主要是生态环境明显改善、湿地经济逐渐形成、基础设施正在改善、湿地品牌逐步打响。

　　随着我国全面建成小康社会和供给侧结构性改革的不断推进，休闲旅游将成为人们一种时尚的生活方式，旅游产业将迎来永不落幕的持续性发展。从发展趋势看，旅游产业将成为国民经济新的支柱性产业；从资源禀赋看，我区北部湿地具有优越的资源优势；从秀洲区位看，旅游半径辐射江浙沪等经济发达地区；从产业升级看，北部三镇产业结构转型升级势在必行。

　　秀洲应加紧“一核两翼”的“北翼”建设，抓住旅游业发展机遇，为打造现代化田园新秀洲升级版提供动力。

　　北部湿地旅游产业发展的对策与建议

　　区党代会、人代会都明确提出了创建省级旅游度假区的奋斗目标。秀洲作为市本级的副中心，要从特有区位、经济结构和自身特色出发，以湿地为主线、以企业为主体、以项目为主导，加快农业观光、休闲度假旅游产品开发，积极培育有核心竞争力的产品，满足多样化、多层次的旅游消费需求，打造嘉兴旅游吃、住、游、购、娱的承接地。实现这一目标，需要以组织保障为前提，统筹规划为先导，积极创新模式、打造线路、挖掘人文资源。

　　1.配强一支队伍。创建省级旅游度假区承载着区委“1331”总体工作部署中“产业能级提升”“生态环境提升”两大重点，涉及到秀洲产业发展的总体布局和未来五年区委区政府的中心工作。建议在已经成立的创建运河文化旅游度假区领导小组的基础上，通过抽调三镇相关工作人员充实办公室力量，具体负责推进省级旅游度假区相关工作；配强配足区旅游局班子和工作人员，加大对北部湿地旅游发展规划编制、项目落地、推广宣传等方面的推进力度；明确各镇旅游分管领导，确保镇三产办中有专人负责旅游工作。

　　2.修编一组规划。2010年，区委关于“组团式”发展平台决议中，提出打造“王江泾镇和油车港镇为组团的北部湿地平台”，没有将新塍镇纳入，与现实发展情况不符。建议，抓紧做好规划修编，重点对北部三镇旅游规划予以整体研究，整合各镇优势旅游资源，以北部湿地为核心，统筹规划北部三镇旅游整体发展战略。同时，把北部三镇作为整体纳入到运河文化旅游度假区的申报建设中，打破地域和资源的限制，充分发挥新塍镇的美食文化、油车港镇的生态文化和王江泾镇的湿地文化优势，构建吃、住、娱一体化的发展布局。

　　3.探索一种模式。秀洲北部旅游产业发展要在现有产业基础上，依靠发展模式的创新来增强核心竞争力。建议把秀洲北部三镇的发展定位为嘉兴南湖、乌镇、西塘的“承接站”，上海迪士尼和杭州西湖的“中转站”，苏州旅游的“共同站”，充分与江浙沪旅游景点合作，通过“一卡通”或联票的形式，构建秀洲北部旅游的借力发展模式；依托秀洲江南水乡的古镇、街区和农屋、渔船等资源，打造集休闲、游玩和民宿为一体的现代田园综合体，构建“白天玩在江浙沪，晚上住在运河畔”的产业发展模式；充分挖掘、利用青鱼和南湖菱等水生动植物的文化内涵和现有品牌影响力，延伸青鱼和南湖菱的产业链条，建设四大家鱼和南湖菱、田藕科普教育基地，构建“接二连三”产业延伸模式，打造体验项目、衍生旅游产品，进而实现农民富、农业强、农村美。

　　4.打造一项工程。“十三五”期间，秀洲产业转型升级的最大突破口在北部湿地的开发利用，要加强核心优质资源和配套基础设施建设，提高旅游承载力。建议做好湿地的保护工作，提升湿地周围水质，发展湿地乡村文化和民俗文化，加快培育鱼、菱、藕等具有水乡风味的特色餐饮，规划建设具有一定规模的停车场和营地等。

　　5.设计一套线路。针对秀洲北部旅游资源分散和影响力不大等现象，通过串点成线，连点带片等方式打造精品旅游线路。建议以运河为主体，整合周边旅游资源，打造运河旅游精品线。以莲泗荡为中心，突出国家非物质文化遗产“网船会”特色，打造“永不落幕的网船会”；以地方党史纪念馆为核心，结合北部莲花的主题内涵，建立“清廉博物馆”，打造红色教育基地；以美丽乡村为主线，依托银杏天鹅湖、欢乐水世界，打造悠悠千亩湖荡。同时，根据三镇农业产业特色，组织开展“民俗节”“美食节”“荷花节”“采菱节”“开捕节”“挖藕节”等具有体验性的节庆活动。

　　6.深挖一批故事。充分挖掘依托自然景观之上的人文景观内涵，讲好人文故事是秀洲北部湿地旅游产业发展的基础。建议挖掘和整理在民间具有传说和史料的人文故事，与自然景观相结合，讲好独具特色的秀洲故事。在充分利用人文景观的同时，注重修复和再造自然景观，加大旅游衍生品的创造。

　　7.建立一套机制。创建省级旅游度假区目标明确，有效的机制是做好一切工作的保障。建议健全湿地保护机制，树立开发与保护并重的理念，防止周边畜禽养殖的反弹，全面整治喷水织机，从源头上杜绝污染源流入湿地，保护湿地生态物种的多样性。建立企业化运营机制，引进具有湿地旅游开发经验的经营主体，政府通过制订标准的方式，对经营主体加强监管，最大程度发挥市场作用。创新人才培育机制，加快培育引进一批高素质的导游讲解、市场营销、酒店管理等专业人才，不断提高管理服务水平。建立督查评估机制，围绕创建省级旅游度假区目标，按照项目化管理要求，确保创建工作按照计划顺利实施。