推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是改善供给、扩大需求、解决供需错配问题的根本举措。近年来，秀洲紧抓供给侧改革重点任务部署，突出产业转型升级主方向，在改造提升传动动能、培育发展新的动能领域取得了一定成效。本文试图就如何进一步厘清供给侧改革思路，促进区域产业转型升级，提出对策建议。

　　推进供给侧结构性改革，简而言之就是要解决现有供给结构存在的中低端产品过剩、高端产品供应不足等问题。围绕供给侧结构性改革促进产业转型升级要怎么改、怎么做，建议从“1+2”来把握总体方向，其中“1”指的是关键在于在配置资源中的发挥市场这一决定性作用，“2”指的是坚持依靠科技创新驱动、大力化解过剩产能两手抓。

　　由于供给侧结构性改革是一项系统工程，涉及当前工作的各方面、各领域，建议立足秀洲发展实际，针对产业的结构性、素质性、组织方式等问题，突出“高端、高质、高效”三高，着力从“前、中、后”三个方面予以努力，到“十三五”末，产业转型升级迈上新台阶，制造业实现高端高效发展，现代服务业实现跨越式发展。

　　增加有效供给

　　助推产业路径选择“高端”化

　　“前端”就是要增加有效供给，助推产业路径选择“高端”化。供给侧结构性改革的政策目标是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构的适应性和灵活性，提高全要素生产率，最终的目标是落实到转型。

　　突出招大引强，优化投资结构。有效投资永远是稳增长、调结构的关键，既属于需求侧、又在供给侧；要顺应供给侧结构性改革需要，补好经济发展、生态环境、基础设施、公共服务等领域的短板，都离不开提高投资有效性。这其中，必须深入抓好招商选资“一号工程”不动摇。立足工业投资，近年来技改投资保持较快增长，从降低劳动力成本、提升生产效率角度来看，大力实施技改升级，推动“机器换人”仍需常抓不懈。

　　突出产业引导，优化产业结构。加快培育新的增长点、积极提升发展动能，是推进供给侧结构性改革的重中之重。秀洲产业发展存在着结构不合理、主导产业低端固化、企业持续创新和盈利能力偏弱等情况未实现根本改变等问题。优化产业结构，关键在于培育增长优势，坚定不移抓好主体培育，要顺应全省七大万亿、嘉兴八大千亿级产业发展重点，在新能源、智能制造装备、现代物流、科技服务业等领域形成竞争优势。同时，抓好特色小镇等载体建设，充分挖掘特色产业集群、历史文化等优势，结合新一轮信息技术和新业态发展趋势，加快规划建设光伏、智慧物流、智能家居、健康养生等一批产业、文化和旅游功能叠加的特色小镇。

　　突出精致产品，优化产品结构。要加强优质供给，扩大有效供给，提高供给结构的适应性和灵活性，必须要在产品升级上下功夫，大力发扬“工匠精神”，通过实施“四换三名”等有效举措，逐步提高区域制造水平，进而打开销售市场，形成竞争优势。立足秀洲需深入实施名企、名家、名品“三名”战略，鼓励企业积极采用国际标准，以先进标准引领产品提升，支持企业和行业协会牵头或参与行业标准、国家标准和国际标准的制修订，形成一批具有自主知识产权的名牌产品和企业，提升秀洲制造水平。

　　健全保障机制

　　助推产业服务保障“高质”化

　　“中端”就是要健全保障机制，助推产业服务保障“高质”化。针对当前依然严峻的经济形势，通过供给侧结构性改革，形成良好的发展环境、有针对性的有效政府服务举措，是提振企业转型升级信心，促进经济增长的重要因素。

　　全面深化改革，提升政府服务效能。通过改革强化制度保障，近年来秀洲立足区域实际主动推进重点领域改革，主要取得了投融资体制改革取得新突破、行政审批层级一体化改革提速增效、社会治理创新改革全面铺开等明显成效。今后一段时期，要着力以县域经济体制综合改革为统领，推进全面深化改革。

　　加强平台建设，健全产业发展载体。发挥秀洲国家高新区引领作用，围绕建设“创新高地、人才特区、生态新城”的总体目标，力争到2020年整体实力进入全省国家高新区前三甲、全国国家高新区前50强。探索“泛孵化器”体系建设，建设“众创空间+孵化器+加速器+产业园”模式。按照“规划统一、功能互补、产业互动、资源共享”的发展思路，通过整合特色产业资源和创新资源，加快秀洲经济开发区建设，打造以互联网为支撑的智慧物流和智能家居、智能家装等特色产业，形成“互联网+”产业融合发展新格局。

　　加大创新引导，夯实产业发展基础。着力加强对创新主体的培育力度，通过加快完善产学研合作等机制，积极分类培育科技创新主体。鼓励中小微科技型企业组建区级企业技术研发中心，推动亿元以上工业企业技术研发中心实现全覆盖。注重高端人才引育，深化招商选资与招才引智融合互动机制，构建以企业引才为主导的人才引育工作格局。

　　优化要素配置

　　助推产业要素使用“高效”化

　　“后端”就是要优化要素配置，助推产业要素使用“高效”化。供给侧结构性改革要解决的核心问题是校正要素配置的扭曲，要着力通过健全评价机制、淘汰落后产能等举措，进一步提高区域资源利用效率。

　　健全评价机制，促进资源合理流动。目前全区要素市场化配置综合配套改革向纵深推进，下步要进一步以“亩产效益”为导向，健全资源要素差别化配置机制，健全“亩产效益”综合评价体系，构建客观合理反映实际情况、科学衡量企业效益的指标评价体系，并以此评价结果为依据，完善差别化电价、非居民用水超计划累进加价、用能总量核定和指标交易、排污权有偿使用和交易等制度，实现资源利用效率最大化。

　　淘汰落后产能，盘活低效资源空间。主要包括积极稳妥处置“僵尸企业”、继续淘汰落后产能、继续整治“脏乱差”小作坊等重点工作部署。从淘汰落后产能来看，该项工作是打造工业经济升级版的必然要求，也是经济新常态下为新兴产业发展，腾出土地、用能和环境等要素资源的有效途径，必须要常抓不懈。

　　强化金融服务，提升资金使用效率。按照去杠杆、去成本等供给侧结构性改革重点工作，合理防范资金风险，促进资金有效流动，助推产业转型升级。主要包括集中力量解决资不抵债企业问题、积极处置不良资产、积极推进货款结构优化、加快企业股份制改造等方面。

　　(课题组成员：陈兴荣、王爱根、朱惠英、姚肖萍)