党的十八大和十八届三中全会从推进国家治理体系和治理能力现代化的全局出发，提出了加强政协履职能力建设的新要求，并赋予人民政协发挥专门协商机构的作用，大力开展社会主义协商民主，为发展我国社会主义民主政治发挥独特优势的新使命。开展民主、平等、充分的协商讨论，解决了一大批“发展的急事，稳定的难事，群众的心事”，深受基层群众的欢迎，得到了基层党委的高度肯定。

　　习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上讲话要求“要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”。选举民主和协商民主作为是中国特色社会主义民主的两种基本形式，两种民主形式充分体现中国共产党领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

　　基层民主协商既是协商民主的重要基础和实践形式，也是基层民主的重要组成部分，要把基层民主协商作为国家治理体系加以推进。

　　积极探索

　　生动实践基层民主协商

　　2013年开始，秀洲区政协积极探索了以服务基层群众为履职理念、以基层民主协商为履职形式、以政协联络室为平台的基层民主协商，组织委员围绕党委政府中心工作、当地经济社会发展中的实际问题、人民群众关注的民生问题选题，开展政协联络室一季一协商的民主协商（以下称基层民主协商），取得了阶段性成效。

　　通过抓住关键，秀洲区筑牢基层民主协商的三大基础，即打好基层民主协商的思想基础、理论基础和组织基础。但开展基层民主协商的路径在何方？在于科学的定位和周密的安排，在于循序渐进的探索和环环相扣的实践，在于党委政府的支持和上级领导的肯定，在于群众的积极参与和政协的有效组织。具体的推进路径，有以下几个主要环节：

　　精心指导，共同探讨。秀洲区主席扩大会议统一思想，形成共识，做出决定后，政协主席带领秘书长、办公室主任、研究室主任等相关人员到各镇、街道联络室逐一指导。各位副主席则带领专委会同志分头到所联系的镇、街道联络室，积极探索开展民主协商活动。比如，王江泾镇联络室就小集镇提升工程进行民主协商等。

　　积极探索，逐步规范。从基层民主协商的探索成果来看，解决了一批“发展的急事，稳定的难事，群众的心事”，深受基层群众的欢迎，得到了基层党委的高度肯定。但基层民主协商是创新工作，上级没有指导性的操作程序，在区政协的指导下，王江泾联络室最先配合镇党委出台了《关于支持政协联络室开展基层民主协商工作的意见》，为区级层面制度的出台形成雏形。同时，秀洲区政协主席会议每季召开例会，通过定期交流，取长补短。

　　开展督查，现场点评。经主席会议提议，每年年中集中时间，集中精力，开展基层民主协商进行专题督查。由区政协分管副主席、联络室联系副主席、秘书长和办公室、研究室、委员工作委员会有关人员组成督查组，赴各镇、街道、秀洲国家高新区，对全区10个联络室开展创新工作情况进行督查。

　　区委重视，政协努力。在实践的基础上，形成了区政协联络室开展专题协商的指导性意见，随后又通过座谈会广泛征求意见，并组织赴外考察对其进一步完善。2014年4月，秀洲区委召开全区政协工作会议，会议下发了区委批转的《政协嘉兴市秀洲区委员会关于推进政协联络室民主协商工作的意见（试行）》，这为新时期联络室民主协商发展指明了方向，作出了具体部署，为秀洲协商民主向基层发展提供了保障。

　　省里得奖，同行赞赏。2014年9月30日，《嘉兴日报》头版头条报道秀洲区的联络室民主协商工作，10月9日省政协的《联谊报》专版报道了秀洲做法，2014年底由嘉兴市政协推荐、经浙江省政协评选，入选全省政协工作十大创新案例。2015年1月7日召开浙江省政协召开理论研究会第六次理论研讨会，张少初主席在会上作了经验介绍。此项工作得到省内外政协领导的充分肯定，已接待全国及省内政协的考察学习团十多批次。

　　认真思考

　　对基层民主协商提几点建议

　　从目前的实践来看，我们还是获得了很多启发，这为基层民主协商积累了宝贵经验：科学选择议题是关键、充分做好协商准备是基础、进行充分开展协商是前提、注重成果转化是根本。但基层民主协商尚在探索阶段，本文主要在探索基层民主协商的实践中碰到的几个关键问题，提点个人粗浅的建议：

　　在协商平台上，要加强人民政协设置向基层延伸的法律保障。在新的历史背景下，要适应国家治理体系和治理能力现代化的需要，人民政协协商民主向基层延伸，不仅可以及时上联“天线”，而且可以下接地气，对于推动当地经济发展及社会和谐稳定效果非常明显，特别是在参与基层民主，促进基层民主制度化、规范化、有序化发展方面，效果更加突出。建议在《中国人民政治协商会议章程》修订时给予考虑。

　　在协商选题上，要从“党政所需、群众所盼、政协所能”的交集中选择。从秀洲区政协的具体工作中分析，我们认为：县级政协延伸履职触角，依托镇、街道联络室平台推进专题协商，应注重从“党政所需、群众所盼、政协所能”的交汇点上选择议题。即注意选取党政领导重视、人民群众关心、政协联络室有条件协商的议题。党政所需，就是紧紧围绕当地党委政府部署的中心工作和关心的难点工作选择民主协商议题，为地方经济社会发展服务。群众所盼，就是坚持履职为民，关注民生，选取人民群众关注的热点难点问题作为专题协商议题，努力为促进民生问题解决建言献策。政协所能，就是根据政协履职义务所在、能力所及，从实际出发，量力而行，尽力而为，努力发挥政协自身独特优势和作用。

　　在工作方法上，要发挥政协位置超脱、人才荟萃联系广泛的独特优势。广大政协委员要主动适应形势的新变化、发展的新要求、群众的新期待,做改革发展的拥护者、宣传者、推动者和实践者。要发挥联系面广、包容性强的优势，做好群众工作，增强党的执政基础和群众基础。要发挥位置超脱优势，渠道畅通的优势，为化解矛盾、协调关系、促进团结创造条件。要发挥人才荟萃、智力密集优势，热心帮扶群众。

　　推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展是中共十八大确定的政治民主建设重点，是人民政协履职尽责的行动指南。在新的历史起点上，人民政协要以科学理论为指导，紧扣影响政协履职能力的关键要素，把握实现人民政协自身科学发展的客观规律，以服务基层群众为履职理念，以基层民主协商为履职形式，提高基层民主协商履职组织化程度，营造良好的基层民主协商文化，为推进人民政协协商民主赋予新的活力。