关于国家级高新区主导产业发展的一些建议
 

　　2015年9月底，嘉兴秀洲高新技术产业园区升级为国家高新技术产业开发区。此次成功晋级，将有利于秀洲区在更高的平台上融入长三角，更好地接轨上海自贸区，参与国际竞争与合作；有利于顺应“互联网+”网络经济时代，推动大众创业、万众创新，打造经济增长新引擎；有利于加快区域创新资源的集聚，推动高新技术的研发及产业化，促进产业结构调整和经济发展方式的转变。

　　站在新起点上，秀洲区力图让创新引擎动力更加强劲。宏观层面而言，根据规划，今后秀洲区将依托秀洲国家高新区，加快孵化器、加速器、“众创空间”基地等“泛孵化器”体系建设，完善创业创新服务链。那么，国家级高新区应该发展哪些主导产业？为更好地谋划明确发展定位，现对国家高新区主导产业定位情况进行梳理汇总，并结合秀洲发展实际，从以下四方面提出简要的意见建议，供决策参考。

　　立足发展基础，巩固特色优势

　　国家高新区从创立初期起，就被赋予发展高新技术产业的基本使命，是发展新兴产业的集成化支撑平台，也是加快传统产业升级的重要载体。从各地国家高新区产业结构看，基本都形成特色鲜明优势的主导产业，特别是部分骨干企业处于国内外领先地位。

　　经过多年发展，秀洲高新区已初步形成新能源、新材料、电子信息、先进装备制造、生物医药和现代物流业等主导产业，特别是在以光伏为代表的新能源、电子信息领域具有一定的特色优势，先后被批准为新能源新材料产业的国家级高新技术特色产业基地、浙江省光伏“五位一体”创新综合试点、首批国家低碳工业园区、国家级微电子与元器件制造园区等。

　　下阶段，可按照建设“中国光伏科技城”等目标定位，继续巩固壮大光伏新能源等产业优势，打造具有竞争优势的特色区域产业品牌。特别要结合中德新能源示范城市建设，加强与德国方的合作，加快编制《城市能源规划》，力争获得国家能源局、德国政府（GIZ）两个方面支持，从而推动相关产业的发展。

　　顺应发展趋势，把握战略机遇

　　目前，国家层面确定节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料七大新兴产业，并将“互联网+”上升为国家战略；浙江省将培育发展信息经济、健康、节能环保、旅游、时尚、金融、高端装备等七大万亿级产业，其中高端装备制造业领域将重点发展新能源汽车及轨道交通装备、高端船舶装备、光伏及新能源装备、高效节能环保装备、智能纺织印染装备、现代物流装备、现代农业装备、现代医疗设备与器械、机器人与智能制造装备及关键基础件等十个领域。

　　国家高新区在巩固自有特色的同时，也积极朝着发展趋势进行转变，如成都高新区结合“4+1”主导产业方向，将从智能制造、文化娱乐、金融、电子商务、教育、医疗健康、政务服务、创业创新、基础设施配套九个方向与互联网产业融合发展。可以说，“两化融合”作为新型工业化发展的必然趋势已经得到普遍认可，包括最近十分火热的“互联网+”和“工业4.0”等发展概念，其本质都是两化深度融合。而信息化的发展趋势又是由数字化到网络化、智能化。

　　因此，秀洲高新区要顺应产业发展的趋势，巩固壮大光伏新能源等特色产业优势的同时，加强对装备和产品更深入、更广泛、更紧密结合信息技术等产业的培育。关注片式元器件、新型电力电子器件（IGBT）、通信与网络、物联网等领域发展态势，努力形成多个与传统制造业紧密联系、服务机械化、电气化装备和产品（使其具有网络化、数字化、自动化、智能化）在特定领域吃透行业应用的精尖型企业。尤其在嵌入式芯片、汽车电子、仪表与传感器等行业，秀洲区已经具有一定基础，发展两化融合相关产业既有助于形成新的优势产业，又有助于传统产业提升。

　　找准发展差异，形成错位互补

　　对于国家高新技术产业和技术指导目录，目前只有电子与信息、生物与医药、新材料和先进制造等十余类产业才被定义为高新技术产业，而这些产业中真正适合大范围市场化应用的技术成果也相对集中，容易导致园区在招商引资方面可供选择的产业范围有限。据“国家高新区政策绩效评估与发展转型研究”课题组研究报告，部分国家高新区存在产业趋同较为明显、内部结构有待完善的问题，如威海、青岛和潍坊三个国家高新区的产业布局中，占主导地位的都是电子信息和新材料产业。

　　因此，秀洲高新区在长远产业发展定位过程中，要树立从数量型追赶向质量型追赶转型、寻找创新内在动力的思路转变，建议可选择若干与秀洲高新区产业定位类似的、以及长三角周边区域的国家高新区作为重点关注对象，及时跟踪掌握发展动态并不定期进行梳理汇总，以便能够在新能源、高端装备制造等重点发展领域过程中培育细分领域优势，打造自身发展特色。

　　结合地域发展，理清路径模式

　　据有关研究成果，将国家高新区基于地域主要分为三类：一是北京、上海、广州等中心城市设立的高科技园区；二是经济发达地区的省会中心城市、沿海开放城市等由于城市创新发展、产业转型升级而设立的高新区；三是老工业基地寻求经济突破而设立的高新区。

　　基于经济基础、资源禀赋、文化意识、政策支撑等多方面差异，提出主要呈现的五种发展模式：一是基于丰富的科教智力资源，强化科技成果转化，实现高新技术产业发展，以北京中关村、武汉东湖为代表；二是承接国际产业转移，吸引跨国公司入驻，形成企业空间集聚，加速产业集群形成，以上海张江高新区为代表；三是区域创业文化氛围浓郁，高科技领域内创业企业支撑园区高新技术产业的领先发展，以深圳高新区为代表；四是承接台港日韩等地区制造业转移，迅速做大园区经济体量，以苏州、无锡等地高新区为代表；五是依靠招商引资、退城进园等方式推行外来植入式发展，以中西部省会中心城市、二三线城市高新区为代表。

　　在经济全球化、创新全球化深入发展，科技创新孕育新的重大突破，新一轮产业革命蓄势待发的大背景下，秀洲区处于第二种地域类别，在路径选择方面，除了积极创建创业孵化中心，鼓励引导“大众创业、万众创新”之外，还应充分借鉴苏州等高新区经验，坚持招商引资“一号工程”不动摇，积极承接高端制造业转移，着重引进国内外500强企业，壮大区域发展实力。