深化综合评价机制和要素优化配置机制

　　一亩地的“收成”到底有多大？浙江蓝特光学股份有限公司给出了精彩答案：销售额5年增长近5倍。这家占地仅37亩的高新技术企业专注研发，其研发的非球面镜片技术填补了国内空白，企业成长迅速，今年销售额有望突破10亿元。

　　在经济快速增长后，秀洲也遭遇了“成长的烦恼”，其中土地资源要素的瓶颈尤为突出。如何在小空间里谋求大突破，推进区域经济转型升级，实现高质量发展？近日，秀洲区出台了《关于深化“亩均论英雄”改革的意见》(以下简称《意见》)，把深化“亩均论英雄”改革作为推动质量变革、动力变革和效益变革的有力抓手，不断拓展“亩产效益”综合评价广度和深度，激发各类市场主体创新活力，提高全要素生产率，加快推动实体经济高质量发展，为加快建设高质量发展先行区、高质量制造强区奠定坚实基础。

　　重点行业绩效综合评价，是深化“亩均论英雄”改革的关键。根据《意见》，秀洲将在全面实施工业企业绩效综合评价的基础上，结合区传统行业改造提升，推进印染、织造等重点行业的绩效综合评价，并设置印染、织造行业“单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值”等个性化评价指标，作为评价加减分内容，参与“亩产效益”综合评价。

　　深化要素优化配置，是政府引导企业提升亩均产值的指挥棒。在切实推进降本减负的基础上，秀洲区级机关有关部门将深入实施用能、用电、用水、用地、排污、信贷和财政等差别化资源要素供给和倒逼政策。秀洲将加大资源要素差别化配置和叠加运用，按照“利用效率高、要素供给多”的原则，构建年度用地、用能、排放等资源要素分配与“亩产效益”绩效挂钩的激励约束机制；完善新增建设用地计划分配与存量建设用地盘活挂钩制度，对通过“两退两进”等途径盘活存量建设用地提高亩均增加值、亩均税收的主体，在下达年度新增建设用地挂钩计划时，给予适当倾斜。

　　同时，秀洲区要积极探索建立能耗、排污及土地等资源要素储备制度，建立“规则统一、公开透明、服务高效、监督规范”的要素交易平台体系，实现信息和资源共享。要充分发挥有为政府和有效市场的积极作用，推进用地、用能、排污等资源要素市场化交易，促进资源要素向绩效综合评价高的优质企业集聚。

　　创新是提升亩均产值的捷径。秀洲将实施分行业“亩产效益”领跑者行动计划，发布重点传统行业领跑者名单，引导企业对标先进、补齐短板、提升质量，加强技术、管理、制造方式、商业模式等创新，加快“亩产效益”提档升级。对“亩产效益”高的主体和产业，在创新要素分配上给予倾斜，在同等条件下，优先申报重点企业研究院、高新技术研发中心、企业技术中心等创新平台或载体。

　　根据《意见》设定的目标，到2020年，全区规模以上工业亩均税收、亩均工业增加值、全员劳动生产率增速均高于工业平均增速，其中重点传统行业亩均税收达到25万元以上，亩均工业增加值达到100万元以上。到2020年底，实现所有小微企业园、“两创”中心和特色小镇等领域“亩产效益”综合评价全覆盖。