——嘉兴市人大常委会合力助推“最多跑一次”改革纪实
企业的施工图纸审查，现在要多久？市民买二手房办不动产登记需要跑几个窗口？村民的养老保险能不能在家门口办好？……10月底，市人大常委会主任刘冬生带队，针对“最多跑一次”改革推进情况开展会中视察。从市里、区里的行政审批服务中心到村里的便民服务中心，循着群众最关心的问题，常委会成员一一实地探访。
“最多跑一次”是习近平总书记“坚持以人民为中心的发展思想”在嘉兴的具体实践，也是今年省委、省政府提出的一项重大改革举措。市人大常委会深入贯彻省委、市委精神要求，将“最多跑一次”改革纳入今年人大监督的重点议题，组织全市各级人大深入一线，发挥制度优势，推进“最多跑一次”改革跑出“嘉”速度。
第一时间响应，全力“督”
今年4月举行的嘉兴市八届人大一次会议上，“最多跑一次”是代表们最为关心的话题之一。“跑不完的路，盖不尽的章，补不齐的材料，曾是许多群众和企业到政府办事的真实写照。要保证‘最多跑一次’目标的实现，做好顶层设计刻不容缓。”嘉兴市人大代表、嘉兴学院文法学院副院长童建华说。
风成于上，这一场效能革命应和着今年初省两会吹响的号角拉开大幕。肩负着依法行使监督权的使命，嘉兴市各级人大第一时间响应，制定工作方案，开展上下联动，把推进“最多跑一次”改革作为今年“一号民生工程”。
5月23日，市八届人大常委会第2次主任会议讨论通过了“最多跑一次”改革调研督察工作方案，由常委会领导带队成立3个调研督察组，奔赴全市各县(市、区)开展工作督察。
“最多跑一次”改革彰显的作风就是想群众之所想、急群众之所急。什么问题突出，就着重督察什么问题；哪个环节滞后，就着重研究哪个环节。
“为了切实推动‘最多跑一次’，我们各级人大和人大代表‘跑’了100多次，举行了各类实地督察与调研座谈，提出了数百条意见建议。”市人大常委会财政经济委员会相关负责人告诉记者。
广泛调查研究，助力“诊”
“现在审批速度快了很多，但是企业和政府部门对‘一件事情’的理解还有一定差距，尤其是企业项目上马的时候，现在的‘一窗受理’内容有些单薄，‘跑一次’还不能解决问题……”在南湖区东栅街道代表联络站，一名上市企业负责人提出了自己对“最多跑一次”改革的想法。
推进工作关键要把准“脉搏”。从6月到9月，市人大常委会调研督察组足迹遍及各县(市、区)、经开区、港区以及12个市级部门，实地察看行政服务中心及便民服务中心，听取基层政府汇报，召开部门座谈会等开展调研。
在充分调查研究的基础上，10月30日至31日，在市人大常委会第四次会议上，专题听取了市政府关于“最多跑一次”改革工作情况，并广泛提出意见建议。会上，刘冬生指出，推进“最多跑一次”改革工作要破解“四种症结”：要破解“认同结”。现在政府部门与群众、企业对“一件事”和“跑一次”的理解有很大差距，许多群众和企业认为只是“一件事”，
但由于这件事涉及多个部门、不同管项，而被认为“多件事”，所以，群众和企业还要跑多次，且意见很大，这个症结一定要破解，否则对改革的认同就有差异。要破解“匹配结”。政府定了“最多跑一次”的改革方向和要求，我们就要先行先试，但这与现行的法律法规不匹配，甚至有冲突，现行审批事项大多为省级以上权限，地方政府改革的空间不大，所以要积极向上级政府和部门反映，从法律法规层面加强顶层设计破解匹配症结。要破解“壁垒结”。现在各审批部门的信息不管纵向上还是横向上，都相互不联通，流转困难，前端输入的信息往往后端无法获取，很多部门网络系统开发主体不一致，硬件软件互不兼容。因此，一定要解决重复输入，打破“信息孤岛”，破解壁垒症结。要破解“人员结”。现在从上到下各级政府都高度重视“最多跑一次”和“不动产登记工作”，不管在精力和财力，还是在物力和人力上，都投入很大，但末端工作人员业务能力单一，收入也较低，流动性也很大。所以，现在一定按“全科医生”要求，提高能力素质，并提高工资待遇。
市人大常委会审议意见为助推“最多跑一次”改革提供了有力参考。“嘉兴市人大常委会围绕中心工作，在‘最多跑一次’改革中深入调查研究，提出了很多好的意见建议。”今年8月，省人大常委会党组书记、副主任王辉忠在嘉兴调研时，对这项工作予以充分肯定。
发挥代表作用，合力“推”
推进政府自身改革的“一号工程”推进得如何？提高群众获得感的“民生工程”能不能令人满意？完善营商发展环境的“系统工程”有没有落到实处？
“最多跑一次”改革作为深化政府自身改革的重点任务，事关改革发展进程,与群众关系最为密切。
群众的呼声，就是人大工作的重点。6月份以来，嘉兴市五级人大代表积极响应，广泛参与“最多跑一次”改革人大代表主题监督活动，组织开展一次调研、一次学习、一次暗访、一次座谈、一次接访的“五个一”主题监督；组织人大代表深入基层和一线，广泛听取基层群众和企业的意见建议……
“改革要在村一级落地，代办人员的业务素质是关键，必须加强培训。”结合调研经历与自己的工作实际，嘉善县人大代表、西塘镇翠南村党总支书记黄铜根在该县“最多跑一次”改革工作座谈会上说。
“‘最多跑一次’改革要进一步注重统筹谋划，形成整体推进的氛围；要进一步注重指导督促，构建上下合力的格局；要进一步注重纵向延伸，放大群众认可的效应；进一步注重问题导向，保持攻坚克难的气势……”
从嘉兴市到各个县(市、区)再到镇(街道)，嘉兴各级人大开展代表主题监督活动几个月来，形成的对策建议相当一部分已经为实践所吸收运用，推动着相关改革举措真正落到实处。据统计，目前全市已梳理并公布了群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项1029项，全市91.6%的审批服务事项实现了“最多跑一次”。
“‘最多跑一次’是一种以人民为中心的理念导向，必须始终坚持以人民为中心的价值追求，把以人民为中心贯穿于人大履职行权的全过程，让老百姓的获得感、幸福感、安全感更加充分，更有保障、更可持续。”刘冬生表示。
