经过20多年的发展，高新区已经发展成为一个崭新的城市空间和带动城市经济社会发展的重要极核，在区域经济和城市发展中发挥了极其重要的作用。以产城融合理念为指导，根据高新区的产业发展方向及城市发展规划，调整高新区空间布局和完善城市功能，是促进高新区可持续发展、优化区域产业结构和推进新型城镇化建设的题中之意和有效突破口。

　　“产城融合”的概念与内涵

　　产城融合是经济社会发展的必然趋势。产城融合理念的提出由来已久，尽管不同学者对产城融合的理解存在差异，但对该理念提出的现实基础——产业园区生活空间优先于生产空间、产业功能与城市功能分离、社会事业滞后于经济发展的认识却趋于一致。

　　在产城融合理念下，产业的发展不仅要求城市功能与之相配套，而且还要突出产业的特色；城市的发展在完善城市功能与发展环境的基础上，还要构建与之相适应的现代产业体系和产业集群。在经济全球化纵深发展和科技创新能力日益提高的当今时代，唯有调整产业结构和促进其转型升级，大力发展高端产业、新兴产业，并形成科学的现代产业体系和产业集群，城市或者区域才能获得持续的竞争力，为此产城融合就成为了产业结构调整的一种内在需求和经济社会发展的必然。

　　城市新区产城融合存在的问题

　　人口城市化压力大，社会服务设施与城市基本功能薄弱。城市新区大型公共设施的建设是推动新区发展的“催化剂”，其目标是实现经济功能和设施功能的双赢。国内新城区的发展历程表明，任何新城区都要经历一个社会功能逐渐完善和提升的过程。以秀洲国家高新区为例，“十二五”期间，该区域范围内城镇户籍人口从2.95万人增加到了4.02万人，同比增长36.3%。而文化、体育、医疗、教育和商业设施等体现城市功能的社会服务产业缺口依然很大。整个区域内大型体育设施几乎没有，三级以上综合性医院只有新安国际医院一家，另有一家专科性质的医院——秀洲妇保医院；商业设施多集中在江南摩尔商圈附近，三环西路以西的新建城区只有中关村购物广场一个商业综合体；建成的图书馆只有秀洲区图书馆，建筑面积1000平方米左右，中小学在引进上海外国语大学和浙江师范大学合作办学以后得到了一定的改善；社会服务设施的建设和完善尚需时日。总的来看，高新区这些代表城市功能水平的社会服务设施对于一个现代化的新城区而言，缺口依然很大，城市功能完善还需一个漫长的过程。

　　商住市场冷热不均，商业氛围培育尚需时日。2016年，秀洲国家高新区住宅销售面积36.01万平方米，同比增长49.8%，增速比上年同期增长50.6个百分点，其中期房销量占70.6%；住宅平均备案销售价格8660元/平方米，同比增长15.8%。同期商业营业用房销售面积1.82万平方米，同比增长22.1%，增速比上年同期下降13.7个百分点，虽然保持了一定的增长，但与楼市整体火爆行情反差巨大。大型商超如江南摩尔购物中心由于市中心八佰伴开业影响，2016年商品销售额为4.43亿元，同比下降9.0%。2015年底开业的中关村广场购物中心总建筑面积7.6万平方米，到目前为出租率超85%，客源与人流量正稳步增长中，受体量和时间等影响，还没有形成一个成熟的商圈，对周边带动作用不够强。

　　产业结构有待调整，产城互动不足。高新区产业的布局需结合城市的发展定位，完善产业入住门槛，保证产业核心竞争力的提升。2016年，秀洲国家高新区纳入统计范围的从业人员共5.99万人，大学本科以上人员0.81万人，占比13.5%；专业技术人员0.87万人，占比14.5%；超5成的从业人员学历在初中及以下。制造业从业人员3.29万人，占全部从业人员的54.9%。吸纳劳动力最多的五大工业行业为纺织服装、服饰业，电气机械和器材制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，家具制造业以及食品制造业，从业人数占全部规上工业的63.3%，工业增加值占比为49.5%。五大行业的平均全员劳动生产率为12.6万元/人，只有高新区平均水平(16.0万元/人)的八成不到。传统制造业仍占较大比重，吸纳的大量产业工人由于收入和生活层次等方面的原因，无法支撑整个区域的房地产、服务业等相关领域向高端发展。

　　基于产城融合理念的高新区转型发展模式探索

　　完善发展规划，以空间布局的科学化实现产业化与城市化的协调发展。根据产城融合发展的要求，坚持“合理布局、园城同步、用地集约、产业集聚、生态发展”的原则，整合、完善和优化各类规划，尽可能使其合理化、科学化，形成统一的规划体系，做到规划、布局、建设、管理相互统一，促进产业化与城市化协调发展。一方面，要注重做好产业规划与其他规划的有效衔接,增强产业规划与城市规划、土地规划和园区规划等多种规划的衔接性。另一方面，要增强产业区与各功能区(包括金融区、商务区、休闲娱乐区、住宅区和生态保护区等)的科学性、合理性与协调性。未来高新区的目标是产业发达、经济繁荣、产城统筹、环境生态、幸福和谐和充满活力的新城区。

　　构建现代产业体系和产业集群，以产业优化提升高新区发展的内生力和对城市的带动力。“以产兴城、以城促产”是产城融合的核心要义。城市要形成错位发展、凸显特色就必须形成优势特色主导产业。(1)要注重培育和发展优势特色主导产业，这是高新区竞争力得以增强的一个重要支撑力，也是体现城市发展特征、代表城市形象的重要标志。(2)要整合和延伸产业链，发展和壮大产业集群，在产业选择中注重产业的关联度，以关联项目形成产业链，以产业链优化园区产业布局。(3)培育和发展一批龙头企业。积极培育一批发展潜力好、关联度大、附加值高、污染低和吸纳就业能力强的龙头企业，不断扩大产业规模和提升产业竞争力。

　　加强园区基础设施建设，以功能齐全化促进高新区与城市发展的融合。实践证明，走以人为本的产城融合的道路是高新区未来发展的重要方向与选择。其一，加强对园区发展的统筹规划。积极推进园区项目用地的布局规划工作，提高各类土地的集约利用水平。其二，完善城市配套功能，优化服务环境。加强高新区商业、商务、商住、文教、交通、卫生、通信和休闲等公共配套设施建设，特别是加大引进知名品牌业态，促进高新区交通便捷化、服务科学化和环境生态化。其三，推进社区社会管理创新。在人口规模不断扩大和高新区快速发展的背景下，这就要求社区必须转变管理理念、完善管理职能、创新管理模式，增强可持续发展能力。