我市一部新地方法规聚焦大运河，目前向社会广泛征求意见

　　嘉兴依运河而建，因运河而兴，千百年来，运河滔滔，福泽一方百姓，是嘉兴名副其实的“母亲河”。

　　2014年6月，中国大运河项目成功申遗，作为申遗城市之一，嘉兴凭借110公里运河河道和长虹桥、长安闸2个遗产点入选，我市从此拥有了首个世界文化遗产。

　　为了更好地对大运河(嘉兴段)世界文化遗产实施统一保护，今年年初，我市将《嘉兴市大运河世界文化遗产保护条例》列入2017年一类立法项目，这意味着该条例将成为继《嘉兴市南湖保护条例》之后，我市又一部地方法规。

　　《条例(草案)》明确各项保护内容

　　昨天上午，市法制办立法调研组赴南湖区开展《嘉兴市大运河世界文化遗产保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)立法调研，召集该区法制办和文物、建设规划、水利、交通等部门相关负责人展开座谈，就立法情况征求意见和建议。

　　根据目前《条例(草案)》，苏州塘、嘉兴环城河、杭州塘等河段和长虹桥、长安闸以及其他遗产要素都纳入了法规保护范畴，保护将遵循统一规划、分级负责、属地管理、合理利用的原则，维护其真实性、完整性和延续性，河道、遗产点等遗产要素将实施整体保护，发挥大运河河道、水工遗存的功能价值，保持大运河沿线传统格局、历史风貌和空间尺度，维护大运河两岸自然生态和景观环境，实现大运河遗产的可持续发展。

　　《条例(草案)》明确了职责分工、管理机构、经费筹措、规划要求等内容，如遗产保护将划定遗产区和缓冲区，分类制定保护措施，减少城乡建设、水利、航运、游览等对大运河遗产的负面影响，协调遗产保护与沿线城乡发展、居民生活的关系。

　　另外，《条例(草案)》明确了一系列“禁止性规定”，如不得刻划、涂污或者损毁、擅自修缮、拆除不可移动文物；不得损毁大运河遗产界桩、标识等。

　　昨天的座谈会上，各相关部门代表就《条例(草案)》内容展开讨论。比如，文生修道院、落帆亭、分水墩、月河街区等虽然不属于大运河遗产范畴，是否也应纳入法规中进行保护？在保护遗产的同时，法规中是否应当补充对运河动植物的保护？另外，与会人员还就责任划定、保护范围等法规条款提出意见、建议。

　　在广泛听取意见之后，市法制办主任张春晓表示，会后将对这些意见进行专题研究，力争让这部保护大运河遗产的地方法规更具针对性，更加符合嘉兴实际。

　　立法保护大运河意义重大

　　大运河对于嘉兴的意义不言而喻，大运河的开通，打破了嘉兴长期偏于江南一隅的封闭状态，确立了嘉兴“左杭右苏”、“南北通衢”的运河古城地位，促进了嘉兴地区经济社会的发展。

　　尤为可贵的是，大运河历经2000余年的持续发展与演变，以明清运河主河道为骨干、各历史时期的运河干道并存，其网状河道体系至今保持畅通，一直发挥着重要的交通、运输、行洪、灌溉、输水等作用，是孕育嘉兴的“母亲河”，是活着的、流动的重要文化遗产。

　　据市法制办立法处处长阮煤介绍，在中国大运河申遗成功之后，扬州、宁波等地制定了大运河遗产保护的地方规章，杭州市于2016年通过了《杭州市中国大运河世界文化遗产保护条例》，尽快出台大运河(嘉兴段)文化遗产保护的地方法规，既是《保护世界文化与自然遗产公约》的要求，也是下阶段嘉兴市运河综合保护与治理的法律保障。

　　“大运河相关河道段与遗产点分散在嘉兴不同区域，分属不同的职能部门管理，分别适用不同的法律及地方法规，在管理和保护措施上也存在很大差别。出台这项法规，有助于大运河(嘉兴段)各个遗产点段的统一保护，也有利于解决目前大运河保护工作中职责不明、保护不力、管理不规范等问题。”阮煤表示，该项法规还有利于把对运河的保护纳入到沿岸区域的综合整治之中，同时，有利于把全流域水系纳入整体性保护范围，有助于“五水共治”工程的顺利开展与长效管理。

　　据了解，今年2月份，《条例(草案)》起草小组成立，此后，起草小组先后赴多地开展调研、座谈、研讨，并赴长虹桥、长安闸等地实地勘察遗址保存和运河通航情况，向当地政府和居民征询意见。

　　在广泛调研、讨论之后，今年4月份形成调研报告、研究报告以及《条例(草案)》初稿，此后反复论证，已几易其稿，目前正在向社会广泛征求意见，有意见者可在2017年6月28日前发送邮件至jxsrmzffzb@163.com。

　　接下来，市法制办将根据各方反馈的合理意见、建议，将《条例(草案)》进一步修改、完善之后，提交市政府常务会议讨论通过，最后提交市人大常委会审议。