为有效破解手续烦、部门多、时间长、效率低等长期困扰办事企业的审批难问题，秀洲区委、区政府于2013年6月在全区推行投资项目审批代办工作制度，即政府设立代办机构，为投资企业无偿提供行政审批代办及相关服务。代办制实行以来，区投资项目审批代办服务中心工作初见成效，对于有效破解“审批难”、促进审批提速增效、优化投资环境起到了积极作用。

　　“红色代办”

　　的实施背景和主要做法

　　实施“红色代办”既是贯彻落实党中央战略部署的需要，也是优化秀洲经济发展环境的需要。为此，2013年6月，《秀洲区投资项目审批代办制实施办法(试行)》正式发文，在区行政审批服务中心下设秀洲区投资项目审批代办服务中心，成立了秀洲区推进投资项目审批代办制工作领导小组。

　　组织力量，加强队伍配备。在区委、区政府的高度重视下，由区委组织部专门从全区后备干部中选派了5名中共党员作为专职“红色代办员”，充实到代办工作一线，让优秀干部在基层一线发挥才干、历练成长。以重点工作一线跟踪考察后备干部为“领头雁”，建立起由代办中心专职代办员、项目推进办、行政审批服务中心各窗口负责人以及各镇、街道、秀洲国家高新区招商处(项目推进处)兼职代办员组成的区镇两级联动、部门互动、团结协作、上下配合的代办工作队伍。

　　规范流程，加强制度建设。出台代办工作制度和业务流程，制定出台14项内部工作制度、项目代办工作流程图、项目审批手续办理流程图、8套(份)代办工作表格；起草发布四大审批流程图。根据既有的审批流程，与所有涉及到的职能部门窗口负责人一一对接，交流探讨项目审批流程，完成了社会投资工业项目、社会事业类项目、交通水利类项目、市政类投资项目“流程优化、批时总控”四大流程图的起草发布工作；建立健全代办服务工作机制。建立起区镇两级分工明确、纵向协作、快捷高效的代办工作机制。

　　主动对接，加强项目梳理。主动对接区项目推进办、区发改、区经济信息商务局等部门，参加项目推进集中协调会，了解全区项目推进重点工作，熟悉各环节审批流程；主动对接招商主体，走访秀洲国家高新区、镇、街道，掌握各地在谈、在批、在建项目情况，有重点地选择投资项目纳入代办项目库；主动对接重点平台与重点企业。走访嘉兴现代物流园、中节能等二次招商平台以及重点企业和项目，主动介入服务。

　　专人跟进，加强推进力度。为每个项目“私人定制”审批清单。针对每个代办项目的特点，区专职代办员第一时间为每个项目定制个性化的审批清单。同时，明确投资者和代办员分别负责的内容，并提供填写范本，使投资者对审批流程心中有底，对审批材料心中有数；为每个项目开通“绿色通道”助力审批。代办员既对一个项目一管到底，也对同一位投资者的不同投资项目一管到底。

　　进一步推进

　　“红色代办”的对策建议

　　自推行投资项目审批代办制以来，秀洲区委、区政府高度重视，区级有关部门密切配合，代办中心与各主体加强对接、上下联动，代办工作不断向纵深推进，有力助推了项目审批，缩短了办事时间，改进了服务质量，锻炼了年轻干部。秀洲区项目审批代办服务以“项目管家”一管到底的做法赢得了广大投资者“快速、方便、免费、靠谱”的由衷点赞，成为投资秀洲的一张金名片。

　　“红色代办”是一项创新性工作，也是一项复杂的系统工程。在实践中虽取得了一定成效，但总体上还有许多需要改进和完善的地方。

　　强化作用，完善代办协调机制。一是进一步加深对代办制优越性和重要性的认识。政府职能部门要把这项工作看成是执政理念的更新、执政为民的具体体现，进一步增强工作的责任感和自觉性，消除部门壁垒，让各职能部门和工作人员主动自觉地参与到这项工作中来，把这项“民心工程”办好、办实。二是进一步完善部门间沟通协调机制。坚持重大投资项目分级联合会审制度，定期召开由各审批部门分管负责人参加的投资项目审批办理联席会议，建立各部门间的沟通协调机制，区委、区政府给予区联审办足够的协调权，使投资项目审批办理联席会议经常化、制度化、权威化。三是进一步完善区、招商主体代办联动协调机制。区代办中心要和镇、街道、秀洲国家高新区招商处(项目推进处)加强经常性的工作联系和交流，共同推进项目的审批，形成高效的全区代办协作网。

　　增速提效，推进审批改革制度。一是提高审批效能。对涉及企业投资的审批事项，从方便企业办事的角度出发，对审批流程进行优化，减少环节，提高效率。要从根本上解决靠“打招呼、凭关系”才能办成事、快办事的非正常现象。二是认真清理审批事项。对照上级新一轮行政审批制度改革方案，对现有审批事项进行清理。“法无授权不可为、法无禁止皆可为”，凡不涉及政府资金的社会投资项目，除国家规定的重大和限制类项目外，都要按照“宽进、简批”的要求，精简审批程序，使企业在更大程度上拥有投资“拍板权”、走上审批“快速路”。三是积极推行“两集中、两到位”改革，加强审批服务中心窗口建设。强化窗口审批工作，确保窗口职能到位、窗口授权到位，完善“一条龙”审批服务。四是大力加强网上行政审批平台建设。加快推进行政审批联网，推动不同层级、不同部门之间实现网络互联互通、信息共享、业务协同，全面实行网上并联审批。

　　谋划长远，培育专业代办队伍。一是加强和完善对代办员的选拔。既要重点选拔有审批专业和审批经验的同志担任，也要“点面兼顾”、阶梯式培养，将代办员队伍建设和年轻干部培养选拔、区管后备干部队伍建设统筹结合，不断充实代办一线队伍。二是落实机构和编制，稳定区级专职代办员队伍。目前区代办中心的专职代办员均是从部门抽调选派入驻中心的，身份都属原派出单位，随时都有提拔或调回原单位的可能，因此，除了正常的后备干部递补机制外，长期稳定的代办队伍必不可少。除区代办中心能保持一支稳定的队伍外，在镇、街道还要落实若干名专职代办员，专门从事代办工作。三是加强对代办员的专业化培育。要不断给专职代办员压担子，挑重担，不定期组织相关审批职能部门的窗口负责人对全区专、兼职代办员进行审批业务培训，提升业务水平、提高代办效率，不断提高代办员队伍的专业化水平。四是建立代办员考核激励机制。区级有关部门要及时研究、完善代办员经常性考评、考核体系，以进一步激励代办员做好代办工作的进取心和事业心。