——以洪合镇为例
 　

　　小城镇主要是指县、区以下的建制镇，是我国农村人口和剩余劳动力转移的主要场所。随着经济社会的不断发展，城镇化已进入加速发展阶段，但随之而来的小城镇基础设施发展滞后、环境面貌和城镇秩序“脏乱差”等问题日益突出，根据省委“决不把污泥浊水、违法建筑、脏乱差环境带入全面小康社会”为要求，加快推进“两美”建设。通过对洪合镇进行深入调研，就小城镇发展的现状及对策建议，与大家探讨。

　　存在问题及原因分析

　　洪合镇下辖10个行政村、1个社区，镇域总面积57.23平方公里，其中建成区面积4.3平方公里；总人口10万余人，其中户籍人口2.8万余人，常住人口7万余人。近年来，随着毛衫产业的不断发展，城镇化进程的不断加快，洪合百姓从中获得了大量的财富，生活水平不断提高。但伴随着毛衫产业的不断壮大发展，大量流动人口的急剧涌入与城镇环境承载力之间矛盾越来越突出，主要表现在：城镇基础设施比较滞后、城镇环境面貌“脏乱差”、城镇整体秩序相对较乱。

　　基上述现象产生的根源主要在于：

　　城镇基础设施还不够完善。一是基础设施规划重视不够。很多人对规划存在片面性认识，只认识到城镇总体规划、城镇用地规划的重要性，而忽略了基础设施等专业规划的重要性。二是基础设施规划水平较低。许多小城镇建设规划都是项目优先，而详细规划中的基础设施规划内容因为不够重视，只是一种形式，没有经过认真的现场踏勘和论证，造成规划水平低下且不同设计机构之间的成果相互矛盾。三是规划缺乏前瞻性、可持续性。

　　产业发展仍处于“低小散”状态。一是配套建设不够完善。洪合镇域总面积只有57.23平方公里（其中建成区面积4.3平方公里），却容纳了10万余人口，毛衫企业（含产业配套企业）204家，专业市场商户6500多家，因空间有限，大的道路、公园、广场也很难在短时期间进行配套建设，生活污水管网等设施也很难全面接通，从而使镇区环境脏乱差、市河水环境管理难。二是人员素质参差不齐。传统毛衫产业门槛较低，而洪合毛衫产业整体仍处于较低档次，低端毛衫产业吸纳了大量低端的外来务工人员，承租户流动性大。三是出租房管理缺乏，出租屋当中生产、生活和储存“三合一”现象，加剧了环境卫生状况的恶化。

　　管理措施尚待及时跟上。一是三轮车管理难。洪合市场经济发达，个体商户、家庭作坊等体量较大，并且主要以生产低端产品为主，导致相对成本、驾驶和使用门槛较低的电瓶三轮车的体量也相当大，同时随着人们生活条件的改善，汽车保有量也不断增加，然而大部分三轮车驾驶人员中安全意识淡薄的比例较高，违规乱占道，路上横冲直撞的现象时有出现，致使本身狭小的道路时常拥堵。二是出租房管理难。由于目前农村房屋出租管理还没有建立一套有效的管理措施，也缺乏直接管理部门，农村出租房屋又多为临时用木板分隔开的农民自家住房、违章搭建的棚屋等，房东出于多赢利的考虑，私占土地、乱搭乱建、私拉电线等现象较为普遍；人多房少租金贵，出于成本等考虑，导致很多商户违规占道经营等现象也较为普遍。

　　对策与建议

　　小城镇环境综合整治行动，是推进“两美”洪合建设的重要抓手。对于洪合这样的特色产业明显的镇，如何落实“决不把污泥浊水、违法建筑、脏乱差环境带入全面小康社会”的要求, 如何维持经济社会持续发展、补齐城镇发展短板，打造 “洁净、有序、精致、文气”的现代化新型小城镇，重点要从以下几个方面着手：

　　加强规划设计引领。一是优化规划科学编制。规划是龙头，不仅体现在城镇总体规划和用地规划上，同样体现在城镇基础设施的建设上，科学谋划环境综合整治规划，以指导小城镇的各项基础设施建设。因此，在规划过程中必须坚持城镇建设与产业发展融合、城镇规模拓展与质量提升并举，高起点高标准编制产业发展、城镇建设和交通路网规划，引导产业集群发展，加快区域融合、统筹发展、环境美化步伐。下一步，结合全省小城镇环境综合整治行动的要求，按“建新镇、改老镇”总体发展思路，重点突出产业结构优化突、建新改旧结合、交通路网畅通三个方面，科学合理编制好产业发展、城镇发展、交通路网等中长期规划，确保“一张蓝图绘到底”。二是加快产业提升步伐。对于洪合来说，必须坚持以集群化、高端化为主攻方向，加快“退散进集”步伐，通过打造精品时尚毛衫产业园和毛衫创业孵化平台等建设，加快实施“洪合毛衫区域品牌”工程，大力推进“机器换人”，加快“两化融合”、“四换三名”，着力打造光电产业园，加快调整产业结构和传统产业转型升级；三是加快完善基础配套设施。进一步完善道路交通设施、打通“断头路”， 建设交通微循环，改善影响通行的拥堵点，增设停车设施，修补破损路、整治低洼路，做到路面整治无杂物、排水通畅夫淤积。

　　规范出租房屋管理。随着小城镇经济社会的不断发展和美丽乡村建设的不断深入，原有的针对城市出租房屋管理的方式、方法和机制受到冲击，出租房屋管理工作面临更大的压力和挑战，加强和规范出租房屋管理已成为小城镇环境综合整治工作需要迫切解决的重要内容。为此，加强和规范出租房屋管理急需解决以下问题：从长远政策层面上，一是建立自主房屋出租分类审批机制。二是明确部门职责，齐抓共管。从现行操作层面上，一是开设出租房屋“红黑榜”曝光栏。二是建立奖惩机制。

　　着力改善环境面貌。一是加大环卫基础设施投入。科学规划垃圾收集库（点）、垃圾压缩转运站的建设，增强环卫保洁力量，购置必要的机器设备，适当增加保洁频次，更好保持道路街面的卫生整洁；二是探索垃圾上门回收。对重点区域商户、餐饮店等要求垃圾收集设施，垃圾分类存放，做到垃圾不出门，实施定时上门回收，做到垃圾日产日清。对凡出现垃圾随意倾倒等现象的，加大处罚力度。探索引入社会化购买服务模式，加强小广告和乱张贴乱涂写治理，大力度整治“牛皮癣”；三是纵深推进“三改一拆”，彻底排摸城镇规划区内的企业、居民违法建筑，做到零容忍、全拆除。

　　重拳整治道路乱象。一是加强道路环境综合治理。加强联合执法，全面取缔违规经营、占道经营、乱设摊点等行为，规范经营秩序，整治游商游贩，实现田路分家、路宅分家，改善道路交通功能，严禁擅自敷设管线、占用或挖掘各类道路，解决乱接乱牵、乱拉乱挂的“空中蜘蛛网”现象；二是加大交通违法查处力度。探索尝试机动和电动三轮车管理新模式，破解交通管理难题；三是加快构建数字城管平台，提高镇容管理的科学化、精细化、标准化水平。