漫画 李泽峰

　　8月9日一早，在新塍镇凤舞社区“居民议事角”，不少晨练完的居民和往常一样来此“报到”，大家你一言，我一语，格外热闹。在这里，居民们可以对生活琐事和服务需求畅所欲言，很多问题能在最短时间内解决。“居民议事角”的成立，通过居民自主议事、管事、监事，在民主参与中寻找利益最大公约数，居民纠纷和矛盾减少了，政府工作压力也减轻了，这是社区治理的成果再现。

　　新塍镇是83个创建“全国社区治理和服务创新实验区”唯一的镇级单位，两年来，新塍将全镇整体作为一个大社区，并从内外圈层入手，通过创新机制、治理和服务，探索众多社会力量参与的社区发展模式。目前，新塍已形成“社会机制主导，政府、社会与市场良性互动合作”的社区发展机制新模式，走出了一条可使镇级社区经济、社会、文化、生态等方面相互融合，并可持续、可复制、可推广的社区建设新路子。

　　聚焦机制创新 撬动社会力量参与

　　新塍镇志愿者协会、金扳手为民服务社、向日葵社工服务社、红枫叶社工服务社……通过发挥“新塍社工”在项目开发、资源对接、专业辅导等方面的优势，同时借力“社区发展基金会”等，新塍镇新培育、孵化了32个社区治理类社会组织，并对100多个存量“僵尸”组织进行有效激活，同步创新社会组织联合会等枢纽型社会组织管理模式，初步形成了互助合作、共建共享的社会组织生态环境。

　　良好的自治模式，能够为实验区建设注入强劲动力。新塍镇坚持从顶层设计入手，改变过去政府主导的单一动力模式，综合政府、社会、群众等多维因素，构建了“社会机制主导，政府、社会与市场良性互动合作”的社区发展机制新模式，并将培育发展社会组织作为建立社会机制的突破口，通过挖掘、引入、组建大量的社会组织来承接政府服务职能，从根本上实现以往政府主导到社会力量主导的转变。

　　推进社会治理创新，需要撬动社会力量参与，而“为钱所困”一直是社会组织面临的普遍难题。为破解社会组织生存问题，新塍镇“新塍社区发展基金会”和“商会互动资金会”应运而生。2014年8月，新塍镇成立了全省首个“社区发展基金会”，通过政府资助、社会募集、接受捐赠等方式整合社会资源，支持社区及社会力量创办公益服务项目，并探索创新“商会互助资金会”这一社会组织帮扶企业的模式，通过为会员企业提供续贷资金服务，70%服务费进入基金会或直接用于公益事业。

　　“我们把‘社区发展基金会’作为支持社区发展创新实验的核心社会组织。”新塍镇相关负责人表示，经过两年实践，该基金会目前已筹集资金400多万元，并资助了25个社会组织创办了“失独老人关爱”、“困境老人援助”等公益服务项目。此外，探索“商会互助资金会”这一社会组织帮扶企业的模式，既破解了企业续贷资金周转难题，又使公益金有了保障，实现双赢，一年来，产生了60多万元的公益服务资金。

　　为增强社会化服务效能，新塍镇还创造了社会组织管理社会组织的工作模式，引入了“恩派”、“孝慈”两个优秀社会组织，全面推动本地社会组织培育发展，在新塍重点培育打造了一支本地运营团队——“新塍镇家庭社会工作服务中心”，由这个运营团队每年培育发展10个以上骨干型慈善类、社区治理类、社工服务类社会组织，通过政府职能转移，组织和带动其他社会组织积极参与社区建设，实现政府创建机构撤销后仍能自我运作参与社区建设的目标。

　　两年来，新塍镇通过举办社区领军人物培训班，挖掘草根人才，共培育社区领军人才42名，其中32名选拔为草根组织带头人，为培育社区社会组织奠定了基础。此外，通过发挥专业优势、调动社区力量，在培育和孵化社会组织的同时，组织各类社会服务活动，初步形成了社会组织不断壮大、自治活力不断增强、居民群众广泛受益等多方共赢的局面。

　　聚焦治理创新 构建社区共治模式

　　“今天吃什么？”这不仅仅是上班族每日思考的问题，也同样是独居老人备感困扰的问题。新塍镇老年人居多，其中不乏独居的空巢老人，不少独居老人表示，每天自己在家买菜做饭既不方便也没兴致。新塍镇凤舞社区的“爱心食堂”解决了社区内不少独居老人的吃饭难题。

　　目前，爱心食堂已经运作一段时间了，主要为社区内70周岁以上、户籍在本辖区的独居、困难老人免费提供营养午餐，双休日也不间断，并且每周都会提前列出爱心菜谱。“说起爱心食堂的成立，这得感谢‘五位一体’社区协商机制。”凤舞社区相关负责人告诉记者，维持食堂运作的资金来自社区里的13家企业，这都得归功于“新塍社工”。

　　推进社区治理创新，是符合推进国家治理体系和治理能力现代化要求的一种改革创新，但“治理”内容更加丰富、包容性更强，强调的是多元，是参与人群、方式、途径的多元，最终要形成共治的结果。新塍创新“政府、社会、市场良性互动合作”的社区治理模式，以居民共建、共治、共享为原则，建立了由社区党组织、居委会、居民代表、社区社会组织、驻辖区单位等参加的社区发展委员会，形成了“五位一体”的社区协商机制，策划实施了“四关爱一推进”专项行动。

　　在这一进程中，民事民议、居民评事等协商形式开始涌现。据介绍，该模式以民事协商会、居民议事角、开放空间等为平台，将居民反映的急、难、热问题，以议题形式提交讨论协商，引导居民有序、有效参与社区事务，强调平等、公平、集体决策。通过“还权”、“赋能”、“归位”, 从“为民做主”到“由民做主”，改变了以往政府对社区事务大包大揽的做法，使政府将要为百姓做的事与百姓对政府的需求有机结合起来，极大地激发了群众的积极性和创造性。

　　如今，通过政社联动（即志愿者发现、社区反馈、社工介入、政府相关部门支持）和项目化推进，经常性地组织社区、社会组织、居民群众共同商议小区事务，新塍镇已先后破解小区卫生、绿化养护、公共安全等治理难题20多个，为进一步推进社区协商共治奠定了基础，促进了“三社联动”和居民自治，扩大了居民参与。

　　去年，新塍镇还启动实施了全市首个“社区微动力”自治家园示范项目，通过建立“社工+志愿者+政府部门”三级响应机制，在社工指导下，对社区志愿者进行培训后，组建大批志愿服务团队，开展关爱独居空巢老人、留守儿童、新居民、残疾人等多元化志愿服务，带动居民自觉参与社区治理、环境保护、邻里互助等志愿服务。

　　“以前无论大小事务，都是政府提供社会管理和公共服务，群众处于被动接受的位置，因此很多时候，政府觉得做了很多事，社区觉得很累，可群众却觉得没有解决好自己的需求。”新塍镇相关负责人表示。为此，该镇进一步完善政府职能转移、政府购买服务及具备承接资质的社会组织“三张目录”，将职能转移、购买服务、承接组织三者有机对接起来，破解“小马拉大车”的难题。

　　聚焦服务创新 筑牢居民共享之基

　　实验区建设的根本目的是提升为民服务水平。新塍镇牢固树立“社区有限，服务无限”理念，坚持补短板和服务供给侧改革，着力推动服务供给由政府提供向市场调节转变。在实验区建设中，不断强化睦邻和谐的社区自治服务、助人自助的专业社工服务和多元参与的特色公益服务，从而推动社区建设从“有限”空间格局向“无限”发展内涵延伸。

　　“传统的社区服务更多依靠社区居委会履行职能，而‘三社联动’构建了一种合作格局，形成政府、市场、社会组织良性互动、协调互补、合作共治的基本公共服务方式。”新塍镇相关负责人表示，在“三社联动”治理模式中，社区、社会组织及社工三者互联互补互动，其中，社区提供运作平台，起到了基础作用；社会组织调动社会力量参与社区服务，激发了社区服务活力；社工提供专业化、个案化服务，提升社区服务能力。

　　针对失独群体共同的心理需求，“新塍社工”开展失独群体关爱项目，引导失独群体成立了全市首个“同心圆”互助会，每月定期开展小组活动，让失独群体在互帮互助中寻求生活快乐，重拾生活信心；针对有特殊困难的失独个案，由社工介入，通过社会资源帮助他们解决个体问题；设立困境老人援助项目，对高龄、孤寡、独居等需要特殊关注和帮助的对象，进行结对援助，上门入户提供陪聊等心理和精神慰藉服务、家政服务和上门医疗咨询服务等……

　　“三社联动”重在联，关键在动。对此，新塍镇探索构建了“三色”服务，以“一村一社区一社工”为目标，基本形成了“一个社工带一批义工（志愿者）”的服务模式，并通过“红色帮困、橙色解难、蓝色答疑”三个板块分类按需拓展服务项目，延伸服务领域，深化服务方式，实现志愿服务常态化，使之成为社区治理的“一道风景线”。数据显示，“新塍社工”目前已组织各类社会服务活动500多场，受益人数10万多人次。

　　在强化社区治理三项服务的同时，新塍镇还优化了社区服务三个环境，即便民利民的社区服务环境、“一口受理”的公共服务环境和社会组织成长的培育发展环境，从而满足居民日益增长的多元化、多层次需求，促进社会和谐稳定。

　　走进新塍公共服务中心，记者看到，群众在任意窗口一次提供相关材料，就可办结多部门联办事项。“一窗公开”、“一表覆盖”、“一口受理”、“一网办理”、“一路监管”的一站式服务，源自该镇推进的一场高效行政审批服务改革。“目前，我们正在利用互联网、移动网络等先进信息化技术，实现公共服务事项网上申报和网上预约，进一步打破时空限制，随时随地让公众享受智能化、便捷化的现代服务体验。”新塍镇相关负责人表示。

　　在“新塍·全国社区治理实践基地”，新塍镇打造了老少同乐、教育培训、文体健身、社会组织培育等综合性的公益服务场馆，每月定时定点开展各类公益服务；在实践基地四楼同步建设了社会组织和党组织‘双孵化”基地，通过“双培育、双促进”，实现“党建强、服务强”；新建的虹桥社区服务中心按照5A级标准设置覆盖镇区的居家养老日间照料中心，开办老年食堂，实行“公办民营”，目前，中心建设正稳步推进，即将启用……

　　“我们还积极探索了互联社区网站建设，建立社会组织服务资源库，实现社区点单式服务，居民可以在网站上选择已有的服务项目，或提出服务需求，由社工量身定制服务计划。”新塍镇相关负责人告诉记者，接下来，该镇将一如既往坚持高标准谋划、高水平推进，用可复制推广的社区治理和服务创新实验的丰硕成果来推动秀洲区城乡社区建设实现新突破，取得新成就。