社会转型期的躁动和不安经过时间的凝练，正在影响着社会肌体的健康，渐次削弱人们的幸福指数。

　　如何有效化解社会矛盾，构建平安祥和的和谐家园，让生活在这里的人们都能够充分享受经济社会发展的成果，检验着一座城市的执政水平。

　　嘉兴的做法是，把平安作为最大的民生课题，调动最为广泛的社会力量，筑就最厚实的基石，把矛盾化解在基层；优化最为广泛的资源配置，建起最为严密的防控网络，打造最安全的屏障；实施最为广泛的民生工程，建造最舒畅温馨的心灵乐园，让经济社会发展的成果惠及每一个人。

　　嘉兴就像交通道口的“安全岛”，安全防范措施到位，遇到矛盾及时化解，所受安全威胁最少。来自嘉兴市平安办的数据显示，截至去年，嘉兴市及所辖县（市、区）连续5年被省委、省政府命名为平安市和平安县（市、区），平安创建实现了“五连冠”和“满堂红”。 

　　渴望过上幸福的生活，是人之常情、社会恒理。而“平安是福”是千百年来人们对幸福的最好注解。把平安送到人们手中，植入人们心中，嘉兴以平安为幸福铺陈了厚重的底色，在GDP快速增长的同时，不断提升着人们的幸福指数。

　　□新闻助读

　　一种来自民间的力量

　　托起一座城市的平安大厦

　　“清官难断家务事”，家庭琐事一直是人们不愿触及的“雷区”。然而在嘉善县魏塘街道浒弄社区，却有10名60多岁的阿姨自觉担当起家长里短的判官。今年5月初，一对外地小夫妻因为互藏私房钱的事大打出手甚至闹到要离婚。黄芬芳及另外两名阿姨上门劝和，结果被男主人毫不客气地“赶”了出来。最后阿姨们通过各个击破的策略，多次上门调解，最终让这对小夫妻握手言和。

　　在浒弄社区，这10名阿姨被人亲切地称为“和阿姨”。家庭矛盾、邻里纠纷、民情反映、街道巡逻都是“和阿姨”们的“分内之事”。“都是顶小的事，但是这顶小的事如果不及时处理，可能就成了大事，我们如果让这些顶小的事都就地化解，矛盾就会少一些，社会就会更加和谐。”当了半年多“和阿姨”的黄芬芳对“和谐”有了更为深层的理解。

　　去年10月以来，“和阿姨”已经发展到该县的所有城市社区。全县已组建起185支类似“和阿姨”的和谐员队伍，1506名和谐员活跃在全县城乡，调解邻里纠纷，成为平安创建的最活跃因子。着眼社会管理末端化、矛盾化解初始化，想平安、要平安的人们成为保平安的生力军，来自于民间的社会力量自发组建起“和阿姨”、“老娘舅”、“大阿姐”、“福寿双星”调解室、“民情工作室”，在化解基层社会矛盾的同时，也把“和谐”的理念传导到社会的末梢，从而构筑起基层维稳的第一道安全网。

　　俗话说，“基础不牢，地动山摇”。来自基层的矛盾如果能够及时有效化解，影响社会和谐的不稳定因素就会大大减少，人们的满意度和幸福感会大幅提高。在发动社会力量参与治安防范的同时，嘉兴充分发挥行业主管部门在平安创建中的作用，系列平安创建活动已经覆盖到13个部门，涉及20多项创建活动。其中既有深入到社会细胞的平安家庭创建，也有深入到基层的平安社区、平安村的创建，还有事关老百姓切身利益的平安学校、平安医院、平安药店、平安交通、平安工地、平安商场等创建活动。

　　积“小安”，方能成“大安”。在各种载体的创建中，植入老百姓最为关注的治安问题、消防问题、食品安全问题等，保障了小范围的和谐稳定。而政府在整个和谐的构建中，则起着穿针引线的重要作用，市委、市政府因势利导，出台了“明责任强合力、重培育聚群力”加强综治平台建设的系列政策，各地围绕人员配备、责任落实、机制运行、考核奖惩四个方面，

　　一个社会化大巡防的体系

　　撑起打击犯罪的天罗地网

　　目前，秀洲新区新城街道的居民经常可以看到，在各住宅小区外的道路上，两辆闪着警灯的“小绵羊”慢慢驶过，两人一组在巡逻，执行任务的不是警察，而是穿着制服来自辖区内不同小区的保安。打破“各扫自家门前雪”的条块防控体系，整合优化防控资源，秀洲新区探索实施的社会化大巡防备受关注。

　　作为嘉兴市本级产业最为密集、外地人员最为集中，治安形势相对复杂的区块，去年以来，秀洲新区探索实施的“社会化大巡防”体系，从社会治安实际出发，根据“谁受益、谁埋单”的市场经济规律，以公安机关为骨干、职业安保为主体、群防志愿者为辅助，形成了一个派出所、企业、村居有机结合的治安防范链。在这个链条上：路面上，公安专职巡逻队24小时常态化不间断巡逻；社区里，36个小区与80多个企业全部设立执勤点，并在各执勤点之间设立联络站，实施联防联动。实施社会化巡防体制以来，秀洲新区刑事警情同比下降了近一半，部分区域下降了60％。

　　“为之于未有，治之于未乱，防患于未然”。在依法严厉打击各类违法犯罪活动的同时，嘉兴从源头上预防和减少案件的发生，强化治安防控体系建设，有力挤压犯罪空间。将警力压向街面，压向犯罪活动高发时段、治安防控薄弱时段和人民群众服务需求时段，提高了街面见警率、管事率和现行打击力。与此同时，在广大农村地区建立起“一村一警”的新农村警务制度，把警力下沉到居民的家门口，让人民群众时刻都能感受到公安民警就在自己的身边。今年全市又动员组织了20万平安世博志愿者活跃在城乡之间。见警率的提高，治安积极分子的参与，无论是打击和震慑犯罪，还是鼓舞人民群众的信心，增强人民群众的安全感都起到了重要作用。

　　统计数据显示，2006年以来，嘉兴群众的安全感满意率均居全省前列。去年全市刑事案件发案率与破案率同比分别下降0.79%、上升1.60%；打击处理犯罪嫌疑人同比上升0.38%；发生道路交通事故、火灾事故、直接经济损失同比也分别实现下降。全市未发生影响社会稳定的重大案（事）件。2008年、2009年连续两年实现命案全破，其中南湖区连续10年实现命案全破。

　　一种普惠民生的战略构架

　　植入安居乐业的安全屏障

　　平安不仅是人们对生命和财产安全的一种渴求，更是对心灵安宁的一种诉求。只有让人们从内心深处感受到平安，方能保持社会的长治久安和人们的安居乐业。在打防结合、综合治理的同时，嘉兴把平安创建作为极其重要的民生问题，着力保障和改善民生，坚持财政资金向民生工程倾斜，不断完善社会利益协调、维护群众权益、为民办实事等机制，解决事关群众切身利益的突出问题，让广大群众共享改革发展的成果，充分体现人民群众既是“平安嘉兴”建设的主体、和谐社会的共同建设者，又是“平安嘉兴”的最大受益者、和谐社会成果的共同享有者，让嘉兴这座“安全岛”不仅能够给人营造安全的环境，而且使安全融化到老百姓的血液中，在每一个老百姓心中建起“心灵安全岛”。

　　家住南湖区南湖街道的潘新生（化名），因为盗窃罪被判10年有期徒刑，刑满释放后，在社区和居民的帮助下，潘新生最终通过自己的努力开始了新的生活。重新做人还是重新犯罪，捆绑在潘新生身上的这个“活结”，在社会的关爱下最终没有变成解不开的“死结”。据统计数据显示，去年嘉兴归正人员重新犯罪率仅为1.67%。消除社会歧视、解决就业困难，让归正人员这个特殊群体感受到社会的阳光，这不过是嘉兴困难人员帮扶中的一个缩影。

　　实践证明，困难人员的声音如果得不到足够的重视，诉求得不到很好的答复，就有可能转化为不稳定的种子。近年来，嘉兴还针对就业困难人员，采取资金扶持、点对点帮扶等途径，消除了零就业家庭，完善就业援助长效机制建设，积极解决城镇零就业家庭和农村低保户家庭就业问题，努力实现城乡劳动者的充分就业，去年全市城镇新增就业人数6万人，帮助就业困难人员再就业9079人，下岗失业人员再就业2.8万人，到去年底嘉兴失业率降到历史最低水平，仅有3.43%，远远低于全国4.3%的平均水平。针对住房困难人员，去年8万平方米经济适用房全面开工建设，7000平方米新居民公寓房也已开工建设……

　　从困难人员迫切需要解决的就业、就医、住房等一系列难题，到解决老百姓普遍关心的城市环境、交通出行、住房改善等重大民生问题，民生已经辐射到人们生活的每一个角落，民生已经植根于老百姓的心中。走南闯北十余年，在嘉兴打拼了5年的湖南人陈峰总是喜欢这样推介他的第二故乡，“这里像个大花园，住着舒心；这里的治安环境好，出门放心；这里的人们很朴实，打交道开心；遇到什么困难，总有人帮忙，让人宽心；这里的政府总替老百姓操心，想想未来还是很安心……”

　　浙江省统计局开展的民生指数测算结果显示，2008年嘉兴民生综合指数居全省第四位，整体满意度居11个市第二位。除了民生改善总体水平较高外，嘉兴还是全省各地市中民生工作开展最为协调的市，是单项满意度居前三位最多的市，10项中有7项满意度位居前三。

　　□专家点评

　　平安是一座城市最有诱惑力的品牌

　　——专访浙江省委政法委副书记、省平安办主任宋光宝

　　嘉兴最大资源是什么？在我的眼里是“平安嘉兴”；嘉兴在全国最具影响力的城市品牌是什么？当然是“平安嘉兴”。嘉兴市在平安创建中勇于开拓创新，积极探索建立全员化的维稳参与机制、多元化的矛盾化解机制和区域化的社会管理机制，在群防群治培训基地、全员维稳责任制、第三方介入调解等方面进行了有益的尝试，重点突出、亮点纷呈，形成了自己的特色，打造了“平安嘉兴”的城市品牌，很多经验做法值得肯定。

　　在平安创建中，嘉兴基层基础工作做得相当扎实，从镇（街道）层面来看，注重综治工作中心作用的发挥，配齐配强平安综治领导骨干；从部门层面来看，强化部门参与，结合行业特点开展系列平安创建活动，形成了横向到边、纵向到底的基层平安工作网络，措施很实，效果很好。

　　嘉兴还善于把握重点，根据不同时期、不同要求及面临不同的形势和任务把握好重点，比如围绕世博安全，能够做到超前谋划、精心部署、积极应对；定期分析社会稳定形势，“无事当有事做，小事当大事做”，未雨绸缪，防患于未然，牢牢把握工作的主动权，这也是嘉兴去年全年没有发生影响社会稳定的重大事件的重要原因。