——从“放管服”改革看改革开放40周年成就

　　□改革开放四十年·政务服务

　　教师资格证书、医师执业证书、护士执业证书、会计从业资格证……各式各样的上岗证成为人们走向工作岗位的“试金石”和“敲门砖”。

　　改革开放以来，从无证到有证，从办证难到办证“最多跑一次”……完善职业资格管理，推进审批制度改革，是秀洲区转变政府职能，纵深推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容之一，也是降低制度性交易成本、推进供给侧结构性改革、深化人才发展体制机制改革与推动大众创业、万众创新的重要举措。

　　【改革故事】

　　有过20年教龄的杨琴芳对教师资格证书有着特殊的感情。1992年，杨琴芳从师范专业毕业后被分配到南汇镇中心小学，那时候的教师是没有教师证的。为了满足市场经济体制下对执业人员职业道德和执业行为的要求，按照国家规定，1996年，秀洲区颁发了第一批教师资格证书，杨琴芳成为了较早一批拿到“上岗证”的教师。

　　2012年，杨琴芳走上了新岗位，成为秀洲区行政审批服务中心教文体窗口的一名工作人员，亲眼见证了个人职业资格从无证到有证，从办证难到办证“最多跑一次”的历程，深切感受到了审批制度改革为群众带来的便利。

　　近日，在秀洲区一所小学任教的陈子淇带齐了相关材料，来到区审批中心办理教师资格证书现场确认事宜。“最开始是去区教文体局办理，后来统一到审批中心，以前这边只有一个窗口，要排很长时间的队，没想到现在随便去哪个窗口都可以办理，几分钟就办好了。”陈子淇还被告知，经审核认定后，证书会通过邮递方式寄到她手中。

　　这样的变化得益于秀洲区全面深化“最多跑一次”改革，实行“无差别全科受理”。“今年是办理教师资格证书现场确认业务最轻松的一年。”杨琴芳说，过去，每到这个时候，她总会忙得焦头烂额。窗口外，市民排长队，等得心急；窗口内，工作人员忙得顾不上吃饭。“今年大厅里排队的现象基本没有了，群众方便了，我们也减压了。”

　　除了教师资格证书，很多职业资格证书的办理流程都比以前简化了。钱佳琰是新安国际医院人力资源部的一名工作人员，主要负责医生、护士执业证书的办理工作。以前，这些业务需要去嘉兴市卫计局办理，“要去市局各个科室打印、盖章，真的跑断腿，很多业务要等将近一个月的时间。”现在，权限下放后，钱佳琰去区审批中心就能完成这些业务，其中护士执业证书的首注、延续、变更等众多审批事项都从20个工作日变成了“立等可办”的“即办件”，这样的变化让她直呼：“真是方便太多了！”

　　【改革印记】

　　20多年来，无数像杨琴芳一样具备《教师法》规定教师资格条件的人民教师，走上了幼儿园、小学、中学教师等工作岗位。小小的一本证书大大提升了教师队伍整体素质，营造了尊师重教的社会氛围，也吸引了更多优秀人才从教，推动了教育改革发展，这样的情况也延伸到了医生、护士、律师、会计等众多职业中。

　　改革开放以来，秀洲区大力完善职业资格认证与管理制度，通过资格考试保证关键岗位的人员具备必需的专业知识和技能；通过诚信和执业监管，强化执业人员在工作岗位中的权利、义务和法律责任，建立行之有效的责任制。职业资格认证与管理制度也集中体现了市场经济公平、竞争、法治的原则。

　　编者按行政审批是行政管理的重要方式，也是政府履行职能的重要形式，小到居民户口迁移、个体工商户办证，大到政府投资项目，都与之相关。秀洲区行政审批服务中心成立12年来，通过一次次“动刀”“瘦身”，让群众和企业真正感受到了行政审批制度改革带来的获得感。即日起，本报选取与个人和企业相关联的五本证，反映秀洲跑出为民优质高效服务加速度和向服务型政府转变的历程。

　　在完善制度的基础上，如何进一步转变政府职能，切实为企业和群众带来便利？秀洲区一直行走在“放管服”改革的路上。2006年8月15日，秀洲区行政审批服务中心正式挂牌成立，成立之初就集中了区教文体局、卫计局、人力社保局等19个区级审批职能部门的26个对外服务窗口，涉及行政审批事项197项，实现了办理行政审批事项“只进一家门”的目标，结束了企业、群众办事需要多个部门“串联跑”的历史，拉开了全区行政审批制度改革的大幕。

　　去年，随着“最多跑一次”改革的纵深推进，秀洲区将改革向基层延伸，今年4月，更是大刀阔斧，全面推进“无差别全科受理”工作，在“一窗受理、集成服务”改革基础上，进一步强化窗口整合，将原来“一个窗口”办理拓展到如今“15个窗口”同步办理，大大缩短了市民排队等候的时间。

　　从“跑断腿”到“最多跑一次”，从“排长队”到“立等可办”，一本职业证书之变成了秀洲区“放管服”改革深化的有力体现。如今，秀洲区不断聚焦群众办事的热点、难点、堵点，以“最多跑一次”改革为抓手，牵引和撬动社会全方位、各领域、深层次的改革，为群众和企业带来了实实在在的便利。