三次抉择生动诠释“以人民为中心”的城市管理理念
□本版图片由高照街道办事处提供
洪高路夜市街曾伴随了一代秀洲人的成长。从2007年8月1日开业至2018年关停，在近11年的时间里，洪高路夜市街不仅为周边居民的生活提供了不少便利，同时也为当地下岗、失业、残疾等生活困难人员找到了出路。
如今，随着城市管理水平的提升和人民生活水平的日益改善，曾经繁华的洪高路夜市街悄然退出了历史舞台，它正以崭新的姿态，全面提升着辖区的新形象。
回首洪高路夜市街的这些年，它经历了开业、整治、关停三次抉择，这三次抉择不仅体现出时代进步的信号，也生动诠释了“以人民为中心”的城市管理理念。
第一次抉择：开业
夜市街因市场需要应运而生
2007年以前，洪高路不同于现在的繁华，周边主要以农村和秀洲工业园区为主，居住在此的也以本地农民和在工业园区打工的新居民为主，他们如果想要购买生活用品，都要坐车前往市区的大商场、超市。
那时，在洪高路上的陶泾村里就出现了不少小摊贩，售卖一些小商品，这虽然方便了附近居民的生活，可环境问题以及管理问题也随之而来。老百姓迫切希望能有个一定规模的夜市街，来填补这一区域消费、购物的空白。
2007年3月，经过前期多方走访、调研，高照街道开始筹备洪高路夜市街开业事宜，决定在洪高路西、加创路十字路口到高速公路涵洞西这段近千米的道路上设置夜市街，时间从每天下午4时开始，经营范围主要以服装、百货、水果、副食品(干货)等为主，每个摊位收取每月60元的管理费(后升至每月90元)。
安徽籍新居民高树亮曾是洪高路夜市街最早的一批经营者之一，他见证了夜市街开业到关停的整个历程。2007年，租住在陶泾村的高树亮从村里了解到，洪高路要开设一条夜市街，出于生计考虑，他和妻子商量后，决定在洪高路夜市街摆个水果摊。夜市街成立之初，受到了附近居民的极大欢迎，高树亮的水果生意也是红红火火。
十年时间里，不管是刮风下雨，还是严冬酷暑，高树亮和妻子都会早早地来到自己的摊位前，将时令的新鲜水果摆放在摊位上，等待着顾客的到来。结束了一天的忙碌后，夫妻二人便回到附近租住的房子里，直到整理好货物再休息。第二天一早，他们又要忙着去水果市场进货，准备傍晚的出摊。“虽然辛苦，但是能养活家人，累一点也值得。”高树亮说。
洪高路夜市街还有很多像高树亮这样的老经营户。准时出摊，到点收摊，这曾是王应元多年的习惯。王应元的炒货摊在洪高路夜市街经营了9年时间。每天傍晚，他和老伴骑着三轮车出门，车上装着各式炒货、干果。他们的目的地是500多米外的洪高路夜市。18时30分，两位老人与其他摊主共同开始了一晚上的生意。3个小时之后，王应元收摊回家。
除了经营户，周边的居民也是洪高路夜市街的受益者。家住象贤花苑小区的居民刘女士曾是夜市街的“忠实粉丝”，每天吃过晚饭，她都会和家人到夜市上走一圈，逛夜市已经成为她的生活习惯。“不管是生活用品，还是服装鞋帽，都能在夜市上买到。对于高照人来说，洪高路夜市就是家门口的百货商场。”刘女士说。
第二次抉择：整治
强化管理实现华丽转身
每当夜幕降临，华灯初上，洪高路便开始了一天中最忙碌的时段。然而，在兴旺发展的同时，住在附近的居民对于洪高路夜市却是又爱又恨。
陶泾村村民戴培芬的家距离原先的洪高路夜市街仅一墙之隔。夜市街的出现，让她不用再跑到好几公里以外的市中心购买家中所需的物品，品种繁多又接地气的夜市街成为她最熟悉的地方。可是，一直以来，夜市街所产生的巨大噪声和空气污染，让她不敢打开家里的门窗。
随着夜市街的发展，其经营的问题日益凸显，周遭市民的投诉增多，主要集中在噪音、环境、交通三个方面。夜市常常经营到半夜，噪音使得附近小区居民睡眠受到影响。许多夜市经营者的环保意识不足，一夜过后，垃圾遍地。更关键的是，夜市使得晚高峰期间的洪高路变得拥挤，给交通带来较大压力。
如何能在给老百姓带来便利的同时，又不影响交通出行和环境美观呢？经过长时间的观察，高照街道工作人员发现，该路段最为拥堵的时段是在傍晚5时至5时30分。“这段时间，正值附近工业园区的工人下班，而不少摊主为了招揽生意，早早地把摊位摆了出来，这两个因素加剧了洪高路的拥堵。”高照街道相关负责人表示。为此，从2015年8月1日起，高照街道对洪高路夜市街出摊时间进行了调整，从原先的下午4时调整为6时30分，从而避开下班高峰时段。
同时，高照街道还进一步加强夜市的摊位管理。据洪高路夜市管理办公室负责人陈水荣介绍，早在2007年夜市街开市之初，街道就根据经营品类划分了不同的区域和摊位，并让摊主抽签决定自己的摊位，避免乱设摊现象。在对摊位的经营选择上，街道严格规定，但凡会产生油烟的烧烤、小吃等一律不纳入考虑范围。同时，街道还明确各经营业主不得擅自转让摊位，即使是一天不出摊经营，也不允许将自己的摊位私下转租给他人；要想取得摊位的经营权，必须与街道签订租赁合同。每一个摊位都必须按照之前划分好的区域位置及对应的摊位号有序摆放。
此外，街道积极强化保洁力度，每天清晨5时30分开始清扫街面，每周冲洗一次路面，并在洪高路沿线增设50多个垃圾桶和果壳箱，每天夜市结束后，各个摊主也会自觉将经营产生的垃圾顺手丢入垃圾箱，夜市街的整体环境、形象得到进一步提升。
第三次抉择：关停
精细化管理提升城市品位
随着城市化进程的不断加快，近年来，秀洲区江南摩尔商圈、大润发商圈、中关村商圈发展更为成熟，多业态的商业模式也受到了越来越多市民的青睐；随着网络购物的兴起，居民在家就能购买到心仪的衣物，尝到新鲜的美食……这些因素都冲击着靠传统模式经营的洪高路夜市街。
今年，存在十多年的洪高路夜市街传出了关停的消息，这让很多喜欢逛夜市的市民深感惋惜与不舍。在昏黄的灯光下热热闹闹逛夜市的情景，将成为秀洲市民的回忆。但随着洪高路夜市街的关停，其所带来的诸多环境问题也不复存在，如今的洪高路宽敞整洁、有序通畅。
为彻底改善辖区环境，提升城市品位，去年，高照街道将洪高路作为提升城市形象的重要抓手，对其进行精细化管理，通过加大道路严管力度，对占道经营、车辆违规停放、乱贴乱挂户外广告牌进行全面整治，对存在的问题及时督办，确保环境卫生“问题早发现、责任全明确、工作全落实、面貌全改善、形象大提升”。
今年上半年，得知洪高路夜市街要关停的高树亮，拿出了多年的积蓄，租下了洪高路的一个沿街店面，继续经营水果买卖。“跟夜市街相比，虽然人气要差些，但环境好了，每天还有保洁员定时上门来收垃圾。”说起夜市街的关停，高树亮心情有点复杂，十多年来，他一直靠摆摊养家。在他看来，夜市街一方面方便了百姓，另一方面也为他解决了生计。但为了城市形象，他还是十分赞成关停夜市街的决定。
据了解，今年，高照街道再次将洪高路夜市街的整治摆上议事日程，并大刀阔斧地准备关停工作，通过下发关停通知书、上门做工作等方式，顺利完成了夜市街的关停。
与此同时，高照街道也积极强化洪高路的日常管理。今年4月底，高照街道以辖区洪高路为试点，撤走沿路的32个大型垃圾桶，让经营户用封闭式方法将垃圾包装好，等待保洁员上门收集垃圾。
据高照街道相关负责人介绍，开展“无容器”垃圾收集是希望进一步改善辖区环境，提升生活品质。新的清运方式采用垃圾上门收集的做法，安排专人定时上门收集沿街店铺垃圾，增加上门收集次数。在此基础上，高照街道还加强了保洁人员对路面的清扫，从而形成街区全天候无卫生死角的良好局面。目前，洪高路环境卫生情况得到进一步好转。
此外，高照街道对洪高路等开展“门前三包”整治工作，通过向沿街商户发放并签订《门前三包责任告知书》，划定每家商户市容环境卫生责任区的具体范围和责任要求，明确了商户合法经营的权利和义务。同时，针对流动摊点、出店经营、占道经营等问题，街道进一步做到管理常态化，并分时间段加强地段管控，对流动摊点业主进行宣传教育和文明劝导。
从夜市街的摊主到洪高路沿街店面的水果店店主，眼下，高树亮还时常会回想起在洪高路夜市街经营水果摊时的艰辛岁月，也会感叹城市发展的日新月异。虽然身份发生了转变，但昔日车水马龙、充满着烟火气的洪高路夜市将永远留存在高树亮和很多秀洲人的记忆中。
